Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 918468-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 918468-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (статья 2 законопроекта). Предлагаемые в подпункте "а" пункта 2 статьи 2 законопроекта, по нашему мнению, следует распространить на часть 1.1 статьи 7 изменяемого Федерального закона.

Редакцию пункта 2 статьи 4 законопроекта предлагается привести в соответствие с изменениями, предлагаемыми в статье 3 законопроекта и изложить в следующей редакции:

"11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральными законами о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.".

Законопроектом также предлагается внести существенные изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части установления особенностей пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы (далее - гражданские служащие) (статья 6 законопроекта).

Предлагаемые изменения, с нашей точки зрения, требует серьезного обоснования.

Так, при сохранении права на страховую пенсию в 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин для гражданских служащих дополнительно установлен возраст назначения страховой пенсии до 65 лет. Таким образом, законодатель не внес изменение в Федеральный закон в части ограничения права на страховую пенсию гражданским служащим по возрасту (55 и 60 лет), а установил возраст назначения страховой пенсии (пункт 1 статьи 6 законопроекта), который не совпадает с возрастом установления права на страховую пенсию, не решив судьбу страховых пенсий за период от даты наступления права на страховую пенсию до даты назначения страховой пенсии гражданским служащим, поскольку приостановить выплату можно только назначенной пенсии.

Выплату страховой пенсии предлагается производить только после освобождения от замещаемых должностей гражданской службы и при этом пересмотру страховая пенсии за весь период ее приостановления не подлежит (пункт 2 статьи 6 законопроекта). Однако, за период невыплаты страховой пенсии (примерно 10 лет) за гражданского служащего продолжают уплачиваться взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые учитываются в порядке персонифицированного учета на его индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и должны учитываться при формировании его пенсионных прав.

Исходя из принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, декларированного Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", действие проектируемых норм законопроекта должны распространяться и на другие виды государственной службы - военную службу и правоохранительную службу. Однако, федеральные законы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещающих воинские должности, должности правоохранительной службы, иные должности, при замещении которых выплачивается пенсия за выслугу лет по Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", не содержат в себе запрета на получение указанными лицами страховой пенсии одновременно с пенсией за выслугу лет.

По нашему мнению, проектируемый запрет на получение страховой пенсии гражданскими служащими при замещении соответствующих должностей государственной службы при сохранении права на страховую пенсию, а также одновременно наличие запрета на получение пенсии за выслугу лет при тех же условиях (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), можно расценивать как чрезмерное правовое регулирование именно государственной гражданской службы.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков