Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального конституционного закона N 892376-6 "О внесении изменения в часть 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" (в части наделения полномочием рассматривать в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами), внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального конституционного закона N 892376-6 "О внесении изменения в часть 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации"
(в части наделения полномочием рассматривать в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами),
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел представленный законопроект.

Проект федерального конституционного закона внесен в Государственную Думу в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 6-П.

В соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления положение пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) в той мере, в какой данное положение по смыслу, приданному ему судебным толкованием, в системе действующего правового регулирования не допускает разрешение судом административных дел об оспаривании таких актов Федеральной налоговой службы, которые не соответствуют формальным требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, по форме, субъекту и порядку принятия, регистрации и опубликования, но при этом содержат обязательное для всех налоговых органов разъяснение (нормативное толкование) налоговых законоположений, которое может противоречить их действительному смыслу и тем самым нарушать права налогоплательщиков.

Законопроектом предлагается дополнить часть 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" новым пунктом 1.1, устанавливающим, что Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется.

В Комитет поступило заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, в котором ставится вопрос о целесообразности введения термина "обладающего нормативными свойствами".

Указанное замечание, по мнению Комитета, не является концептуальным и требует дополнительного обсуждения при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Учитывая изложенное, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает законодательную инициативу и рекомендует Государственной Думе одобрить ее в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 9 ноября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин