Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 563916-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, И.Д. Грачевым, О.Г. Дмитриевой (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 563916-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, И.Д. Грачевым, О.Г. Дмитриевой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив представленный законопроект, сообщаем следующее.

В соответствии с положениями пунктов "а" и "б" статьи 1 проекта помещения в зданиях, строениях, сооружениях (в том числе в зданиях, строениях, сооружениях, используемых для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления) подлежат обязательному оснащению "распределителями (приборами) учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии". При этом в пункте "б" статьи 1 проекта используется понятие "индивидуальные приборы или распределители используемых воды, природного газа, тепловой энергии". В связи с этим необходимо уточнить, что понимается под указанными выше распределителями, поскольку данное понятие в законодательстве Российской Федерации не используется.

В предлагаемой новой редакции частей 5 и 6 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) норма об обязанности собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок заменяется диспозитивной нормой, предусматривающей предоставление указанным собственникам, обеспечившим оснащение таких домов (помещений в многоквартирных домах) распределителями (приборами) учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, пятидесятипроцентной льготы на оплату данного вида услуг в течение тридцати шести месяцев со дня введения распределителей (приборов) учета в эксплуатацию. Данные изменения необходимо согласовать с положениями частей 5.1, 6.1, 9 - 12 упомянутой статьи 13, которые основаны на положениях действующей редакции частей 5 и 6 данной статьи. Кроме того, в связи с предоставлением потребителям указанной льготы полагаем необходимым определить, за счет каких средств и в каком порядке должны компенсироваться соответствующие расходы организаций, осуществляющих снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией.

В предлагаемой новой редакции части 7 статьи 13 Федерального закона первое и второе предложения нуждаются во взаимном согласовании, учитывая, что в первом предложении уже предусмотрена обязанность оснащения многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после дня вступления в силу данного Федерального закона, индивидуальными приборами учета (распределителями) используемой тепловой энергии.

Содержащееся в предлагаемой редакции части 1 статьи 21 Федерального закона положение о том, что государственные и муниципальные энергосервисные договоры (контракты) заключаются "в том числе, по специальным процедурам, предусмотренным для размещения заказа на энергосервис", нуждается в согласовании с положением части 2 данной статьи, в которой определен единственно возможный порядок заключения таких договоров (контрактов) - в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Используемая в пункте "ж" статьи 1 проекта формулировка "информация кластеров, создаваемых производителями систем комплексного обслуживания и диспетчеризации общедомовых и индивидуальных приборов учета энергоресурсов" нуждается в уточнении, в том числе с учетом положения пункта 3 статьи 2 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", согласно которому кластер - это совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

В пункте "к" статьи 1 проекта предусмотрено положение о том, что индивидуальные приборы учета горячего и холодного водоснабжения, газа, тепловой энергии, электрической энергии принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. По нашему мнению, данное положение проекта нуждается в дополнительном обсуждении с учетом положений статьи 13 Федерального закона (см. части 5, 5.1, 7, 9, 10, 12 статьи 13), согласно которым договор на установку индивидуальных приборов учета в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона, может заключаться не только с лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, но также с самим гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме. В данном случае приобретение прибора учета и оплата услуг по его установке, как представляется, осуществляются за счет собственных средств гражданина - собственника помещения в многоквартирном доме.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина