Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 913645-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Кожевниковой, М.М. Абасовым, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллиной и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 913645-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов",
внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Кожевниковой, М.М. Абасовым, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллиной и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 913645-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Кожевниковой, М.М. Абасовым, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллиной и другими.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и Федеральный закон от 1 декабря 2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", направленные на создание условий лицам с ограниченными возможностями по зрению и слуху для доступа к художественным и анимационным фильмам, демонстрируемым в кинотеатрах.

Законопроектом предлагается дополнить статью 8 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" новой частью 2, предусматривающей, что в случае получения средств на производство полнометражного национального художественного или анимационного фильма получатель обязан осуществить их субтитрирование и тифлокомментирование за счет полученных средств в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии.

Также предлагается внести изменение в статью 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", закрепив, что в случае получения средств на прокат полнометражного национального художественного или анимационного фильма получатель обязан осуществить их обязательное субтитрирование и тифлокомментирование за счет полученных средств в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии (за исключением фильмов, субтитрирование и тифлокомментирование которых было осуществлено на этапе производства фильмов).

Законопроект устанавливает обязанность для демонстраторов фильма обеспечивать условия доступности для инвалидов кинозалов и осуществлять показ субтитрированных и тифлокомментированных фильмов в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии.

Комитет по культуре разделяет обеспокоенность авторов законопроекта в части доступности для всех категорий граждан доступа к культурным благам.

В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны, в том числе, обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В настоящий момент количество фильмов, подлежащих обязательному субтитрированию и тифлокомментированию, средства на которые выделяются из федерального бюджета, достаточно не велико.

Демонстрация тифлокомментированных фильмов затруднена в связи с тем, что в кинозале для демонстрации фильмов для лиц с ограниченными возможностями по зрению требуется специальное оборудование. На данный момент таких кинотеатров на территории Российской Федерации всего несколько.

Комитет по культуре поддерживает концепцию законопроекта и считает, что его принятие позволит установить правовые условия для реализации пункта b части 1 статьи 30 "Конвенции о правах инвалидов" (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г.), в соответствии с которыми государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения участия инвалидов наравне с другими в культурной жизни и их доступа к фильмам в доступном формате.

Считаем, что необходимо дополнительно обсудить возможность выделения государственных средств на субтитрирование и тифлокомментирование документальных, короткометражных и иностранных фильмов.

Кроме того, требует проработки вопрос осуществления государственной поддержки в создании субтитрированных и тифлокомментированных фильмов, созданных до вступления данного проекта федерального закона в силу.

Комитет по культуре поддерживает проект федерального закона N 913645-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин