Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 974806-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, А.Н. Диденко (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 974806-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, А.Н. Диденко
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектируемые изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ) устанавливают, что при расторжении договора о реализации туристского продукта до или после начала путешествия в сфере выездного туризма в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы туристу или (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта. В связи с этим обращаем внимание на нормы статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства. Так, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Кроме того, в пункте 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" (нормам которого в силу положений статьи 10 Федерального закона N 132-ФЗ должен соответствовать указанный договор) предусмотрено освобождение изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (см. также пункт 5 статьи 23.1, пункт 6 статьи 28 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").

Обращаем также внимание на то, что Федеральным законом от 2 марта 2016 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" в статьи 6, 10, 17.4 Федерального закона N 132-ФЗ внесены соответствующие изменения (вступают в силу с 1 января 2017 года). При этом согласно изменениям в статью 10 Федерального закона N 132-ФЗ при заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы о возможности туриста добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Начальник управления

М.В. Деменков