Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 10 ноября 2015 г. N 78-2 на проект федерального закона N 887893-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части регулирования отношений, связанных с полномочиями по присуждению, лишению и восстановлению ученых степеней в рамках государственной системы научной аттестации), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 10 ноября 2015 г. N 78-2
на проект федерального закона N 887893-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"
(в части регулирования отношений, связанных с полномочиями по присуждению, лишению и восстановлению ученых степеней в рамках государственной системы научной аттестации),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев законопроект N 887893-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части регулирования отношений, связанных с полномочиями по присуждению, лишению и восстановлению ученых степеней в рамках государственной системы научной аттестации), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по образованию отмечает, что концепция законопроекта предполагает 6 ключевых позиций.

1. Предлагается передать образовательным организациям высшего образования, научным и иным организациям, на базе которых действуют советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее по тексту - диссертационные советы), полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее по тексту - федеральный орган), по:

- созданию диссертационных советов;

- утверждению положения о диссертационном совете;

- определению и изменению составов диссертационных советов;

- установлению полномочий диссертационных советов;

- определению перечня научных специальностей, по которым диссертационным советам предоставляется право приёма диссертаций для защиты;

- осуществлению контроля за деятельностью диссертационных советов;

- приостановлению, возобновлению и прекращению деятельности диссертационных советов.

2. Предлагается передать образовательным организациям высшего образования полномочия Правительства Российской Федерации по:

- установлению порядка присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней;

- установлению порядка представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней;

- установлению порядка лишения, восстановления ученых степеней;

- установлению порядка рассмотрения апелляций;

- утверждению формы дипломов об ученых степенях;

- утверждению технических требований к дипломам об ученых степенях, утверждению порядка оформления и выдачи дипломов об ученых степенях.

3. Предлагается наделить перечисленными полномочиями не все образовательные организации высшего образования, научные и иные организации, а лишь те, которые достигли высоких результатов в научной (научно-технической) деятельности.

Перечень таких организаций (порядок его формирования, в том числе критерии включения в него организаций) будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Предлагается этот процесс провести в два этапа:

- в первую очередь с 1 сентября 2016 года наделить правом самостоятельного присуждения ученых степеней ведущие классические университеты Российской Федерации: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет;

- начиная с 1 сентября 2017 года наделять правом самостоятельного присуждения ученых степеней другие организации по мере включения их в перечень, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

4. В целях обеспечения прав соискателей ученых степеней предусмотрен переходный период, соответствующий одному календарному году.

Так, ныне функционирующие диссертационные советы в образовательных организациях высшего образования, научных и иных организациях, созданные по разрешению федерального органа, должны прекратить свою деятельность:

- в МГУ имени М.В. Ломоносова и СПбГУ не позднее 1 сентября 2017 года;

- в других организациях в течение одного года со дня включения их в перечень, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, начиная с 1 сентября 2017 года.

5. Указанные образовательные организации высшего образования, научные и иные организации должны будут представлять в федеральную информационную систему государственной научной аттестации информацию:

- о своих локальных актах, касающихся присуждения ученых степеней;

- о диссертационных советах;

- о присуждении, лишении, восстановлении ученых степеней.

6. Предлагается ввести полномочия федерального органа в части:

- установления состава информации, которая в обязательном порядке должна содержаться в локальных документах образовательных организаций высшего образования о присуждаемых ученых степенях;

- осуществления мониторинга деятельности диссертационных советов на основе сведений, представляемых образовательными организациями высшего образования в федеральную информационную систему государственной научной аттестации.

Полномочие федерального органа по утверждению номенклатуры научных специальностей в законопроекте не затронуто, не изменилось.

Таким образом, законопроектом предлагается системно изменить порядок государственной системы научной аттестации. Новый порядок полностью исключает участие Высшей аттестационной комиссии при федеральном органе (далее по тексту - ВАК), действующей в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, в вопросах присуждения, лишения и восстановления ученых степеней, формирования диссертационных советов и утверждения их составов, установления критериев присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук организациями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

По мнению Комитета Государственной Думы по образованию, вопрос изменения процедуры присуждения ученой степени доктора наук без участия ВАК требует дополнительного обсуждения.

Комитет Государственной Думы по образованию обращает внимание на то, что предложенный в законопроекте критерий отбора организаций, наделяемых правами, перечисленными в пункте 4 законопроекта - "организации, достигшие высоких результатов в научной (научно-технической) деятельности", не имеет должной правовой определенности и оставляет недопустимо широкие возможности его толкования при правоприменении.

Комитет Государственной Думы по образованию также считает, что наделение организаций, включаемых в перечень, формируемый Правительством Российской Федерации, правоспособностью создавать на своей базе советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, определять перечни научных специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, должно быть законодательно ограничено только теми научными специальностями в соответствии с номкенклатурой, утвержденной федеральным органом, по которым этими организациями были достигнуты высокие результаты в научной (научно-технической) деятельности.

Также необходимо уточнить положение законопроекта о том, что критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, присуждаемых по правилам, предложенным в законопроекте, а также требования к научной квалификации членов диссертационных советов, не могут быть ниже аналогичных ныне установленных критериев и требований.

Комитет обращает внимание на необходимость уточнения взаимосвязи между требованиями государственной итоговой аттестации по окончании программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре и требованиями, предъявляемыми к диссертациям на соискание ученой степени кандидата наук, ученой степени доктора наук.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 887893-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части регулирования отношений, связанных с полномочиями по присуждению, лишению и восстановлению ученых степеней в рамках государственной системы научной аттестации) при условии устранения указанных замечаний.

Председатель Комитета

В.А. Никонов