Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 890123-6 "О внесении изменений в статьи 4.5 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о совершенствовании административного законодательства в сфере бухгалтерского учета), внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 890123-6 "О внесении изменений в статьи 4.5 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(о совершенствовании административного законодательства в сфере бухгалтерского учета),
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Рассматриваемый проект федерального закона направлен на:

уточнение диспозиции статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс);

усиление ответственности за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, путем увеличения размера административного штрафа;

расширение понятия "грубого нарушения", содержащегося в примечании к указанной статье;

установление ответственности за повторное совершение указанного административного правонарушения;

увеличение срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом положения в части освобождения должностных лиц от административной ответственности в случае представления в установленном порядке уточненной налоговой декларации и исправления в установленном порядке ошибки в бухгалтерском учете, закрепленные в действующей редакции статьи 15.11 Кодекса, сохраняются.

Прежде всего, необходимо отметить, что увеличение срока давности привлечения к административной ответственности с трех месяцев до двух лет обусловлено периодичностью проведения контрольных мероприятий органами, уполномоченными составлять протоколы.

Законопроектом предлагается отнести к грубым нарушениям такие действия как регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни, мнимого, притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных регистров бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности в течение установленных сроков хранения таких документов. Предлагаемые изменения основаны на нормах, закрепленных Федеральным законом от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Усиление административной ответственности обусловлено тем, что санкции статьи 15.11 Кодекса не претерпевали изменений с 2001 года.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, являющийся соисполнителем, поддерживает представленный законопроект.

По законопроекту имеются юридико-технические замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы, которые возможно устранить при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять представленный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "26" ноября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин