Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 880599-6 "О внесении изменений в статью 116 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.Г. Соловьевым и Ю.П. Синельщиковым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 880599-6 "О внесении изменений в статью 116 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы В.Г. Соловьевым и Ю.П. Синельщиковым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 116 ("Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги") Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) новой частью пятой, в соответствии с которой при наложении ареста на ценные бумаги суд в необходимых случаях может ограничить права владельца ценных бумаг на получение имущества, прибыли, на участие в управлении акционерным обществом, а также другие права, закрепленные ценными бумагами, на которые накладывается арест.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью первой статьи 116 УПК РФ арест на ценные бумаги либо их сертификаты налагается с соблюдением требований статьи 115 УПК РФ. Согласно частям первой и третьей статьи 115 УПК РФ при решении вопроса о наложении ареста на имущество суд должен указать на конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых он принял такое решение, а также установить ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом. Наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им (часть вторая статьи 115 УПК РФ).

Таким образом, статьей 115 УПК РФ уже предусмотрена возможность и обязанность установления судом в необходимых случаях ограничений права пользования имуществом, в том числе ценными бумагами, собственником или владельцем такого имущества.

В свою очередь в статье 82 "Наложение ареста на ценные бумаги" Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" также предусмотрена возможность установления исполнительным документом иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, помимо запрета распоряжаться ценными бумагами (продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг).

Вместе с тем проектируемой частью пятой статьи 116 УПК РФ по существу вводятся ограничения осуществления владельцем ценной бумаги удостоверяемых ею обязательственных и иных прав. Обращаем внимание, что такая предусмотренная проектом обеспечительная мера как ограничение права владельца ценных бумаг на участие в управлении акционерным обществом, а также другие права, закрепленные ценными бумагами, на которые накладывается арест, может препятствовать осуществлению деятельности высшего органа управления акционерного общества, что противоречит нормам гражданского (акционерного) права. Так, запрет на участие в общем собрании акционеров, в совокупности владеющих контрольным пакетом акций, может привести к парализации деятельности общества в целом, нарушению прав других акционеров общества и причинению убытков акционерному обществу. Полагаем, что реализация прав на управление акционерным обществом и получение дивидендов не предполагает совершения каких-либо действий, направленных на сокрытие имущества или его незаконное отчуждение, и, как следствие, не влечет невозможность исполнения приговора в части возможной конфискации имущества, указанного в части первой статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, возмещения вреда, причиненного преступлением, либо исполнения наказания в виде штрафа (часть первая статьи 116 УПК РФ), в связи с чем ущемление таких прав собственников ценных бумаг в рамках действия обеспечительных мер при наложении ареста, на наш взгляд, не соответствует целям применения данной меры процессуального принуждения. Также отмечаем, что ограничение права владельца ценных бумаг права на участие в управлении акционерным обществом (участие в собрании акционеров, голосование соответствующими акциями) не отвечает содержанию и целям применения такой меры процессуального принуждения как наложение ареста на тот или иной вид имущества, поскольку указанное право относится к неимущественным правам владельца ценных бумаг.

Кроме того, исходя из особенностей отдельных видов ценных бумаг, установление запрета на получение имущества или прибыли (например, дивидендов) может привести к пропуску срока предъявления требования произвести исполнение по ценной бумаге и тем самым причинить невосполнимый ущерб владельцу такой ценной бумаги (исполнение по коносаменту, по складскому свидетельству, по облигации с купонными доходами). При этом нельзя не отметить, что, несмотря на то, что частью четвертой статьи 116 УПК РФ предусмотрено, что порядок совершения действий по погашению ценных бумаг, на которые наложен арест, выплате по ним доходов, их конвертации, обмену или иных действий с ними устанавливается федеральным законом, в отношении отдельных видов ценных бумаг (акции, коносамент, складское свидетельство) такой порядок до настоящего времени федеральным законом не установлен.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина