Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу упорядочения выдачи охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(по вопросу упорядочения выдачи охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет),
внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу упорядочения выдачи охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотничьего минимума (далее - охотминимум) для граждан, впервые получающих охотничий билет) (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области (далее - автор).

Законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) в части установления требования о сдаче обязательного экзамена на знание охотминимума для физических лиц, впервые получающих охотничий билет. При этом предполагается, что организация проведения данного экзамена будет осуществляться должностными лицами уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим выдачу физическому лицу охотничьего билета, в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Соглашаясь с концепцией рассматриваемого законопроекта, в целом согласующейся со Стратегией развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1216-р, предусматривающей необходимость установления для физических лиц такого экзамена, Комитет считает, что представленная редакция требует существенной доработки с учетом следующих замечаний.

Следует отметить, что любые законодательные изменения, относящиеся к изменению требований к кандидатам, желающих впервые получить охотничий билет, возможны при условии обеспечения полноты и ясности правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

Несмотря на то, что статьей 21 Закона об охоте устанавливается только необходимость ознакомления под роспись с требованиями такого минимума что, на наш взгляд, явно недостаточно, тем не менее, устанавливаемое в представленном законопроекте положение о сдаче охотминимума в форме экзамена недостаточно полно раскрыто, что исключает возможность его применения.

Как правило, состав охотминимума должен содержать комплекс минимально необходимых знаний по биологии охотничьих животных, сроках и способах охоты, мерам безопасности при обращении с оружием, ответственности за нарушение правил охоты, которые необходимо знать охотнику, вступающему в общество охотников.

Вместе с тем сдача охотминимума в виде экзамена должна осуществляться по билетам (с разделением вопросов) с устным контролем знаний с последующей записью в охотничьем билете о прохождении аттестации. К тому же указанная запись должна освобождать охотника от обязанности прохождения проверки на знание правил безопасного обращения с оружием при оформлении лицензии на приобретение оружия в соответствующих компетентных органах. В соответствии с положениями Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" проверка знаний данных правил проводится при получении охотничьего билета, то есть в ходе сдачи охотминимума. Однако подобное законодательное решение в представленном законопроекте не отображено.

Помимо этого, остается неясным вопрос об установлении критериев оценки знаний при сдаче такого экзамена для соискателей, впервые получающих охотничий билет.

В законопроекте также предусматривается, что проведение такого экзамена будет осуществляться в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В данном случае из смысла указанного положения не представляется возможным определить какой орган (государственного или муниципального управления) должен осуществлять функции по проведению и принятию такого экзамена. На практике может возникнуть ситуация, когда весьма сложно будет определить участие в организации решения указанных вопросов соответствующего органа.

Кроме того, подобное законодательное закрепление обязательности сдачи экзамена будет создавать условия, способствующие увеличению коррупционной составляющей в процессе реализации полномочия по выдаче охотничьих билетов в связи с усложнением процедуры выдачи охотничьих билетов, тем самым увеличивая вероятность риска аннулирования охотничьих билетов в связи с несоответствием знаний их владельцев устанавливаемому требованию.

В дополнение отмечаем, что законопроект имеет серьезные замечания с точки зрения юридической техники, поэтому в представленной редакции не будет в полной мере обеспечивать надлежащего регулирования в данной области.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации в своем заключении отмечает, что в предлагаемой редакции законопроект не может быть рекомендован к принятию Государственной Думой в первом чтении. Правительство Российской Федерации в представленном официальном отзыве на законопроект отмечает, что представленная редакция законопроекта требует существенной доработки.

Кроме того, предлагаемое автором законодательное решение данного вопроса уже было предметом рассмотрения отклоненного Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации аналогичного проекта федерального закона N 215984-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заключение к которому в полной мере является актуальным по отношению к рассматриваемому законопроекту.

С учетом изложенного Комитет считает необходимым рекомендовать автору изменить текст законопроекта до первого чтения с учетом замечаний, указанных в заключении Комитета, отзывах Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В связи с этим Комитет рекомендует авторам доработать проект федерального закона N 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до первого чтения.

Председатель Комитета

В.И. Кашин