Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1031817-6 "О государственной монополии на производство и оборот табака" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1031817-6 "О государственной монополии на производство и оборот табака"

Досье на проект федерального закона

Настоящим проектом федерального закона с 1 января 2017 года вводится государственная монополия на производство и оборот табака на территории Российской Федерации.

Согласно законопроекту производство и оборот табака смогут осуществлять только организации, с которыми государство в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти, заключило договор на производство и оборот табака согласно законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Организация, с которой государство намерено заключить договор, должна иметь соответствующую лицензию на производство продукции.

На основании заключенного договора в полномочия государства входит определение порядка производства и оборота продукции, необходимого объема производства продукции, закупочных и отпускных цен на продукцию.

Введение государственной монополии одновременно сопровождается повышением государственного контроля за производством и оборотом табака.

Необходимо отметить, что государственная монополия на табак действует во многих развитых странах мира: Франция, Китай, Италия и другие.

Необходимость разработки настоящего законопроекта продиктована углублением ряда проблем медицинского и социально-экономического порядка: большим вредом табака для здоровья людей и, как следствие, сокращение жизни; общедоступностью приобретения табачных изделий; нарастающая контрабанда и теневой оборот табака и изделий из него, что влечет за собой усиливающуюся погрешность поступлений денежных средств в бюджет. Эти и другие проблемы остаются актуальными для России несмотря на принятый в 2013 году Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

К сожалению, Россия является страной, в которой преобладает большее число курильщиков по сравнению с другими странами в мире. Ежегодно в России курение убивает около 330 тыс. человек. Употребление табака является одной из важнейших причин возникновения многих наиболее смертоносных болезней в мире, в том числе сердечно-сосудистых заболеваний, хронических болезней легких и рака.

Решить указанные проблемы в Российской Федерации призвана государственная монополия на табак. Представляется, что данная мера позволит сформулировать внятную и осмысленную политику в условиях нарастающего потребления табака, осуществлять действенный контроль за производством и оборотом табака, контроль за качеством производимой продукции, сократить оборот контрафактной продукции, сократить теневой рынок табачной продукции. В конечном счете эти меры позволят увеличить налоговые поступления в бюджет.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О государственной монополии на производство и оборот табака"

Принятие Федерального закона "О государственной монополии на производство и оборот табака" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О государственной монополии на производство и оборот табака"

Принятие Федерального закона "О государственной монополии на производство и оборот табака" не потребует приостановления, внесения изменений либо признания утратившими силу федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О государственной монополии на производство и оборот табака" потребует внесения изменений в:

- Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Принятие Федерального закона "О государственной монополии на производство и оборот табака" потребует принятия следующих постановлений Правительства Российской Федерации:

- "Об утверждении государственных стандартов в области производства и оборота табака";

- "О лицензировании деятельности по производству и обороту табака";

- "Об установлении государственных квот на производство и оборот табака";

- "О выдаче разрешений на импорт и экспорт табака";

- "Об утверждении Порядка заключения договоров с организациями на производство и оборот табака";

- "О формировании цен на табак";

- "О государственном учете в области производства и оборота табака".