Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1032351-6 "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1032351-6 "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение:

Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";

перечня поручений Президента Российской Федерации по осуществлению дополнительных мер, направленных на реализацию государственной политики в области повышения качества жизни и сохранения самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока от 08 июля 2015 года;

протокола заседания президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики от 05 октября 2015 года N 2 (г. Сочи);

письма Минприроды России от 08 сентября 2015 года N 05-12-29/21301 "О представлении предложений";

распоряжения Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2015 года N 463-РП "О рабочей группе по совершенствованию системы государственных Гарантий коренным малочисленным народам Севера и иным лицам, ведущим традиционный образ жизни на территории Ямало-Ненецкого автономного округа";

протокола заседания рабочей группы по совершенствованию системы государственных гарантий коренным малочисленным народам Севера и иным лицам, ведущим традиционный образ жизни на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, от 25 сентября 2015 года N 1, г. Салехард.

В настоящее время законодательством в области государственной экологической экспертизы не предусмотрены отдельные положения, направленные на сохранение окружающей среды территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Основной целью законопроекта является осуществление оценки воздействия строительства и реконструкции объектов на окружающую среду территорий традиционного природопользования.

До принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации были отнесены к землям особо охраняемых природных территорий, и, соответственно, проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых осуществлялись на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации федерального, регионального и местного значения, относилась к объектам государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней.

Согласно положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель Российской Федерации входят земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 07 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования также территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, природоохранного значения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения, особо ценные земли.

Как следует из части 5 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов относятся к землям природоохранного назначения.

Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, послужит одним из рычагов, способствующих сохранению мест традиционного природопользования для будущих поколений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Кроме того, порядок проведения государственной экологической экспертизы закрепляет механизм проверки полноты и качества проведения инициатором хозяйственной деятельности процедуры оценки воздействия на окружающую среду, включая общественные обсуждения и согласование интересов затрагиваемых сторон, в том числе и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Это позволит уже на ранней стадии планирования деятельности выявить существенные экологические ограничения и условия осуществления деятельности, избежать значимых конфликтных ситуаций и обеспечить гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" принятие, изменение, приостановление или признание утратившими силу актов федерального законодательства не потребуется.