Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 1008149-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 1008149-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 1008149-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Данный законопроект подготовлен в целях оказания поддержки лицам, находящимся в Российской Федерации после их вынужденного выезда с территории Украины в т.н. "экстренном массовом порядке", и при этом предусматривает установление возможности выдачи вида на жительство в нашей стране по упрощенным правилам как для обозначенных, так и для иных иностранных граждан и лиц без гражданства, (в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" признаваемых соотечественниками), которые получили на территории Российской Федерации статус беженца или временное убежище и стали участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также для прибывших в нашу страну совместно с такими иностранными гражданами и лицами без гражданства членов их семей, (также являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства).

Предусматриваемый законопроектом в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства упрощенный порядок оформления и выдачи вида на жительство в Российской Федерации предполагает неприменение к ним в соответствующих случаях таких правил, как необходимое предшествующее получение ими перед этим разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также обязательное предварительное проживание в нашей стране на основании данного разрешения не менее одного года (перед обращением за видом на жительство).

Специальной нормой законопроекта в статье 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предполагается уточнить, что упомянутым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства вид на жительство в Российской Федерации будет выдаваться на срок действия их соответствующего свидетельства участника названной Государственной программы, (которая, как известно, была утверждена Указом Президента Российской Федерации от "22" июня 2006 года N 637, а с 31 декабря 2012 года действует в новой редакции Указа Президента России от 14 сентября 2012 г. N 1289).

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с законодательными и иными нормативными правовыми актами нашей страны, а также не содержит каких-либо разночтений с международными договорами России.

При этом, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает, что, безусловно, позитивной оценки заслуживает как общая концептуальная направленность представленной законодательной инициативы, - (связанная с поддержкой иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших в экстренном массовом порядке территорию Украины и прибывших в нашу страну,, и одновременно с активизацией осуществления в данном ракурсе Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом), так и предусмотренная законопроектом конкретная форма реализации указанной поддержки в виде упрощенного оформления для обозначенных иностранных граждан и лиц без гражданства вида на жительство в нашей стране, (что не только объективно отвечает интересам представителей названной категории в плане возможности получения ими и разрешительных документов на продолжительное пребывание в Российской Федерации, и отдельных мер материальной поддержки со стороны государства, но и будет способствовать большей эффективности функционирования пунктов временного размещения данных иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, равно как и оптимизации расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение соответствующих мероприятий).

В связи с изложенным, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 1008149-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "17" марта 2016 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин