Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 февраля 1999 г. N 6-Г99-1 Суд признал недействительным постановление Рязанской областной Думы от 25 июля 1997 г. N 31 "О толковании статьи 56 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 февраля 1999 г. N 6-Г99-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Кнышева В.П., судей Жилина Г.А., Александрова Д.П.

рассмотрела в судебном заседании от 16 февраля 1999 г. дело по кассационной жалобе Рязанского регионального общественного движения "Народное дело" на решение Рязанского областного суда от 11 августа 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Жилина Г.А., заключение помощника Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение отменить, Судебная коллегия установила:

30 марта 1997 г. на территории Рязанской области были проведены выборы в областную Думу, по итогам которых из 36 депутатов было избрано 26, поскольку по десяти избирательным округам г. Рязани выборы были признаны несостоявшимися в связи с участием в них менее 25 процентов избирателей.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы" избирательная комиссия Рязанской области в тех округах, где выборы не состоялись, назначила повторные выборы на 29 июня 1997 г. Однако они вновь были признаны несостоявшимися по той же причине.

Постановлением Рязанской областной Думы от 25 июля 1997 г. N 31 дано толкование ст. 56 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы", согласно которому избирательной комиссией Рязанской области после проведения первоначальных выборов повторные выборы назначаются только один раз.

Рязанское региональное общественное движение "Народное дело" обратилось с жалобой о признании недействительным названного постановления областной думы и назначении выборов депутатов областной Думы по десяти избирательным округам г. Рязани с формированием временной избирательной комиссии по проведению этих выборов. В обоснование жалобы они указали, что постановление областной Думы о непроведении последующих повторных выборов противоречит федеральному законодательству и нарушает конституционные права граждан избирать и быть избранными в представительный орган государственной власти области по десяти избирательным округам г. Рязани.

Решением Рязанского областного суда от 11 августа 1998 г. в удовлетворении жалобы отказано.

В кассационной жалобе Рязанского регионального общественного объединения "Народное дело" указывается на незаконность решения и ставится вопрос об его отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным постановления областной Думы, суд указал в решении, что оно содержит разъяснения ст. 56 Закона области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы", поэтому проверка его законности не может осуществляться в отрыве от проверки разъясняемой нормы, которая заявителями не оспаривается. Однако с такими доводами в качестве основания для отказа в удовлетворении требования согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 56 Закона Рязанской области "О выборах депутатов областной Думы" в избирательных округах, выборы в которых не состоялись или признаны недействительными, избирательная комиссия области в двухнедельный срок обязана назначить повторные выборы.

Данный областной закон был принят в установленной процедуре 1 июня 1995 г., подписан главой администрации области. В такой же процедуре в него были внесены изменения и дополнения 27 ноября 1996 г. и 14 января 1997 г.

Заявителем данный закон не оспаривается, поскольку общественное движение "Народное дело" не усматривает в нем нарушение избирательных прав граждан и противоречия с федеральным законодательством.

25 июля 1997 г. Рязанская областная Дума без участия другой ветви государственной власти области приняла постановление о толковании ст. 56 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы". При этом под видом толкования в закон внесены существенные коррективы, поскольку повторные выборы назначаются не до избрания депутатов по округам, где выборы признаны несостоявшимися, а только один раз.

Это не соответствует и положениям ст. 5 названного Закона Рязанской области от 1 июня 1995 г. о равном праве граждан области избирать и быть избранными в областную Думу, которая должна представлять всех избирателей области.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о незаконности решения в соответствующей части являются обоснованными. Поэтому решение в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении жалобы.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вступившего в силу 30 сентября 1997 г., в случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначили в установленный срок выборы депутатов органов государственной власти субъектов РФ, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений и других субъектов, указанных в законе, назначаются судом общей юрисдикции.

Отказывая в удовлетворении заявления в этой части, суд указал, что данная норма по настоящему делу применяться не может, поскольку выборы в Рязанскую областную Думы были назначены и проведены до вступления ее в действие. Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку повторные выборы по десяти избирательным округам г. Рязани не проведены до настоящего времени.

Кроме того, бездействие областной избирательной комиссии могло быть обжаловано в суд и в соответствии со ст. 16 ранее действовавшего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" с возложением на комиссию соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах решение в этой части подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для разрешения спора в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305 п.п. 2, 4, 306 п. 4, 307 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия определила:

решение Рязанского областного суда от 11 августа 1998 г. отменить и вынести новое решение, которым постановление Рязанской областной Думы от 25 июля 1997 г. N 31 "О толковании статьи 56 Закона Рязанской области "О выборах депутатов Рязанской областной Думы" признать недействительным; в остальной части дело по заявлению Рязанского регионального общественного движения "Народное дело" направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.