Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 880744-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Парламентом Кабардино-Балкарской Республики (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 880744-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации",
внесенному Парламентом Кабардино-Балкарской Республики

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона N 880744-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный и Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Кабардино-Балкарской Республике с 46 до 50.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике на 1 января 2014 года численность населения Кабардино-Балкарской Республики составляет 858 397 человек.

Как указывается авторами законопроекта, увеличение числа мировых судей позволит ввести на территории Кабардино-Балкарской Республики дополнительные судебные участки, что уменьшит нагрузку на мировых судей при осуществлении правосудия, сократит количество дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, позволит и в дальнейшем обеспечивать надлежащее функционирование судебных участков округа, непрерывность осуществления судебного процесса и, в конечном итоге, реализацию права граждан на судебную защиту.

При этом территория указанного субъекта Российской Федерации подразделяется на 11 муниципальных образований, в рамках которых согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) должны быть созданы судебные участки из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

По данным, представленным в пояснительной записке, на некоторых судебных участках численность населения превышает установленную федеральным законом норму (Баксанский район - 119 432 чел., Зольский район - 49 304 чел., Терский муниципальный район - 50 883 чел.).

Необходимость увеличения численности мировых судей также мотивируется высокой нагрузкой на мировых судей.

Вместе с тем, Федеральный закон не учитывает такой показатель как нагрузка в качестве критерия увеличения численности судебных участков.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, что дает возможность субъекту Российской Федерации самостоятельно регулировать нагрузку на мировых судей путем изменения границ судебных участков исходя из численности населения конкретных административно-территориальных образований, в том числе в Кабардино-Балкарской Республике.

Учитывая предоставленную статистику о количестве населения и судебных участков в каждом муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2014 год, недостаточное количество судебных участков в 3-х административно-территориальных образованиях (Баксанский, Зольский и Терский районы) может быть вполне компенсировано наличием избыточной численности мировых судей в количестве пяти мировых судей в городском округе - городе Нальчик, а также одного мирового судьи в Чегемском районе.

Таким образом, число мировых судей и количество судебных участков в данном субъекте Российской Федерации является достаточным и соответствует нормам Федерального закона.

При этом, согласно информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, среднестатистическая нагрузка на одного мирового судью в данном субъекте Российской Федерации не превышает общую нагрузку в Северо-Кавказском федеральном округе.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон (Федеральный закон от 04.03.2013 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в случае, если служебная нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Правительство Российской Федерации, учитывая приведенные статистические данные, вместе с тем предлагает поддержать принятие данного законопроекта, выделив 4 штатные единицы.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 880744-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

Утверждено на заседании Комитета "  " ноября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин