Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 992972-6 "О внесении изменений в статью 318 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Д. Крутовым, И.Д. Грачевым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 992972-6 "О внесении изменений в статью 318 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Д. Крутовым, И.Д. Грачевым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается изложить в новой редакции Примечание к статье 318 "Применение насилия в отношении представителя власти" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), в котором содержится определение понятия представителя власти как должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также иного должностного лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. При этом в целях защиты жизни и здоровья медицинского персонала бригад скорой помощи при исполнении ими служебных обязанностей к представителям власти предлагается отнести сотрудников бригад скорой помощи.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" к исполняющим функции представителя власти, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, следует относить должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В свою очередь, согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинским работником понимается любое физическое лицо, имеющее медицинское или иное образование, работающее в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющее медицинскую деятельность.

Таким образом, отсутствие у медицинских работников распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а также права принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, не позволяет отнести сотрудников бригад скорой медицинской помощи к представителям власти.

Следует иметь в виду, что глава 16 УК РФ уже предусматривает ответственность за убийство, умышленное причинение лёгкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью человека, побои (статьи 105, 111, 112, 115, 116 УК РФ). При этом пунктом "б" части второй статьи 105, пунктом "а" части второй статьи 111 и пунктом "б" части второй статьи 112 УК РФ установлена повышенная ответственность за соответствующие деяния, если они совершены в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.

Кроме того, совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга признается пунктом "ж" части первой статьи 63 УК РФ обстоятельством, отягчающим наказание, и учитывается при назначении наказания, если такое отягчающее обстоятельство не предусмотрено в качестве признака соответствующего преступления.

Одновременно сообщаем, что на рассмотрении Государственной Думы находятся проекты федеральных законов N 550297-6 "О внесении изменения в главу 16 Уголовного кодекса Российской Федерации" и N 999789-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", предусматривающие повышенную уголовную ответственность за применение насилия в отношении медицинских работников выездных бригад скорой помощи, а также проект федерального закона N 905112-6 "О внесении изменений в главу 16 Уголовного кодекса Российской Федерации", устанавливающий уголовную ответственность за применение насилия в отношении медицинских работников.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова