Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 999555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов" внесен членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, С.Н. Рябухиным, депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, Н.Н. Гончаром (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 999555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов" внесен членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, С.Н. Рябухиным, депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, Н.Н. Гончаром

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый проект федерального закона внесен в Государственную Думу в пакете с проектами федеральных законов N 999547-6 "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов" и N 999553-6 "О внесении изменений в статью 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов" в части установления государственной пошлины за внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности".

В связи с нормативным закреплением в проекте федерального закона N 999547-6 "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов" положений, регулирующих деятельность по возврату долгов, данным законопроектом предлагается внести изменения:

- в Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" в части уточнения порядка обработки персональных данных должников юридическим лицом, включенным в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности;

- в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 218-ФЗ "О кредитных историях", устанавливающие соответствующую обязанность юридического лица, включенного в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности, по предоставлению информации в бюро кредитных историй, а также право таких юридических лиц на получение информации о кредитной истории;

- в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части установления ответственности субъектов деятельности по возврату долгов за нарушение установленных законодательством требований к указанной деятельности;

- в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части закрепления возможности установления особенностей порядка осуществления уполномоченным органом государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, в Федеральном законе "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов";

- в Федеральный закон от 21 декабря 2012 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" в части исключения из него положений, дублирующих положения Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов".

По мнению Комитета, указанные предложения призваны обеспечить надлежащую реализацию проектируемого федерального закона (N 999547-6), основной целью которого является защита прав и законных интересов физических лиц, которые могут быть нарушены использованием недобросовестных методов взыскания при осуществлении деятельности по возврату долгов физических лиц, в связи с чем их концепция заслуживает поддержки.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание на следующее.

Проектом федерального закона N 999555-6 предлагается изложить в новой редакции статью 14.57 КоАП, закрепив в ней административную ответственность за нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов. В настоящее время данная статья включена в главу 14 КоАП, посвященную административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

При этом соответствующая деятельность кредиторов или лиц, действующих от их имени и (или) в их интересах, исходя из содержания указанных выше законопроектов и части 1 проектируемой статьи 14.57 КоАП, не во всех случаях может рассматриваться как предпринимательская (административной ответственности юридических лиц, для которых указанная деятельность является основной, посвящены другие части проектируемой статьи 14.57 КоАП).

Так, действия кредитора, направленные исключительно на возврат причитающегося ему долга, для отнесения их к предпринимательским, должны отвечать закрепленным в гражданском законодательстве Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) критериям, а именно представлять собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

По мнению Комитета, обозначенный вопрос может быть дополнительно проработан в рамках подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 999555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов" принять в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "24" марта 2016 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин