Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1042164-6 "О внесении изменений в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1042164-6 "О внесении изменений в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Необходимость внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации обусловлена тем, что на данный момент п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации создает неравноценные условия взаимодействия представителей бизнеса и органов местного самоуправления. На основании действующих норм органы местного самоуправления уполномочены признавать здания и сооружения "самостроем" в связи с постоянными изменениями действующего федерального и регионального законодательства. Де факто, данные изменения законодательства в области строительства имеют "обратную силу" и могут быть диаметрально противоположны действовавшим ранее принципам получения разрешительной документации.

Вследствие этого в ночь с 8 на 9 февраля 2016 года случилась так называемая "ночь длинных ковшей", в результате которой было снесено 97 из 104 признанных "самостроем" объектов торговли близ станций метро. При этом у предпринимателей не было возможности противостоять произволу московских властей и оспорить данное решение в суде до сноса спорных объектов недвижимости.

Большинство объектов, вошедших в перечень сносимых самовольных построек, появились в конце 1990-х - начале 2000-х годов. В то время желающие поставить объект, например некапитальный торговый павильон, должны были получить соответствующее разрешение в префектуре округа. Данные разрешения выдавались по аналогии с порядком, предусмотренным для капитальных построек (Постановление Правительства Москвы от 1993 г. N 868). В период строительства этих объектов столичное законодательство позволяло регистрировать права на некапитальные объекты недвижимости как на капитальные (Постановление Правительства Москвы от 1996 г. N 689).

С 1 сентября 2015 года вступили в силу поправки в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые позволили мэрии Москвы без суда сносить указанные объекты.

Однако имеются факты обращения собственников недвижимого имущества, признанного "самостроем", в Верховный суд вследствие того, что их права собственности зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, который является официальным государственным информационным ресурсом, содержащим данные о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, а также данные об объектах недвижимого имущества, сведения о правообладателях и т.д. Выписка из ЕГРП является документом, который подтверждает наличие или отсутствие зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество.

Данные изменения в пункт 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации разработаны в контексте послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года в части создания наиболее благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в стране, восстановления возможности указанных представителей бизнеса отстаивать свое право на активную экономическую деятельность и предоставления полномочий на признание юридического факта "законным" или "незаконным" только судебному органу Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.