Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 63927-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", внесенный Законодательным Собранием Красноярского края (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 63927-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", внесенный Законодательным Собранием Красноярского края

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) статьей 19.2, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации и сформированных из невостребованных земельных долей.

Пунктом 1 статьи 19.2 Закона об обороте в редакции законопроекта устанавливается право субъекта Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в его собственности и образованных в счет земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными, в собственность или аренду использующим указанные земельные участки лицам без проведения торгов и по льготной цене (не более 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении арендной платы - в размере 0,3 процента кадастровой стоимости).

Аналогичный порядок предлагается применять и к предоставлению земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей и переданного из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.

В настоящее время в соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Закона об обороте право собственности на земельные доли, признанные в установленном Законом об обороте порядке невостребованными, на основании судебного решения возникает у органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

При этом право субъекта Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации и сформированных из невостребованных земельных долей, использующим их лицам на льготных условиях в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

Принятие предлагаемых законопроектом изменений позволит вовлечь в гражданский оборот земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и сформированные из невостребованных земельных долей, а также обеспечить преемственность в правовом регулировании использования земельных участков, сформированных из невостребованных земельных долей.

Вместе с тем по законопроекту имеются следующие замечания.

Пунктом 2 статьи 19.2 Закона об обороте в редакции законопроекта предлагается передавать земельный участок, право собственности на который возникло у субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию для дальнейшей передачи использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду на льготных условиях.

Однако следует учитывать, что вопросы признания права муниципальной собственности на земельные участки регулируются статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой указанное основание передачи земельных участков отсутствует.

Законопроектом дублируются отдельные положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте, которым предусматривается порядок предоставления сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, переданных в муниципальную собственность.

При этом в законопроект не были включены положения о  государственной регистрации права собственности на земельные участки и некоторые другие положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте, которые составляют основу регулирования рассматриваемых земельных отношений.

Отсутствие данных положений в законопроекте свидетельствует об установлении принципиально разных порядков предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.

В настоящее время вопросы, касающиеся невостребованных земельных долей, регулируются статьей 12.1 Закона об обороте. Согласно этой статье не могут быть признаны невостребованными земельными долями такие земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из законопроекта не ясно, о каких невостребованных земельных долях идет речь.

Также необходимо отметить, что принятие законопроекта приведет к изменению поступлений соответствующих доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом оценка последствий реализации законопроекта в финансово-экономическом обосновании отсутствует.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков