Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 20 февраля 2013 г. N 3.2-05/157 на проект федерального закона N 88002-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
от 20 февраля 2013 г. N 3.2-05/157
на проект федерального закона N 88002-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 19 февраля 2013 года, и отмечает следующее.

Первоначально принятый Федеральный закон был направлен, во-первых, на устранение существующего на сегодня противоречия между положениями Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-Ф3 "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в части указания органа власти, уполномоченного выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах особой экономической зоны, а также разрешений на ввод таких объектов в эксплуатацию.

Это противоречие состоит в том, что, с одной стороны, после исключения с 1 января 2012 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление особыми экономическими зонами, права выдавать указанные выше разрешения, такие разрешения должны были выдаваться в общем порядке, то есть органами местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, как того требуют нормы статьи 8 и части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Но, с другой стороны, продолжала существовать норма пункта 1 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса, которая закрепляла это полномочие за федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление особыми экономическими зонами.

Принятый Федеральный закон эту норму отменяет и, таким образом, противоречие устраняется.

Во-вторых, для определенного совершенствования административных процедур при осуществлении градостроительной деятельности в особых экономических зонах принятый Федеральный закон:

- исключает из полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление особыми экономическими зонами, определение этим органом разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны и находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством определения цели использования таких участков в соответствующих договорах аренды;

- запрещает федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на управление особыми экономическими зонами, передавать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочие по утверждению документации по планировке территории, предназначенной для создания особой экономической зоны.

Соответствующие и другие изменения вносятся принятым Федеральным законом в федеральные законы от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", от 30 октября 2007 года N 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 18 июля 2011 года N 224-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 30 ноября 2011 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В процессе прохождения второго чтения принятый Федеральный закон был дополнен положениями, которые напрямую не относятся к регулированию отношений в особых экономических зонах (в связи с этим было изменено и наименование принятого Федерального закона), но представляются важными, поскольку связаны с датой - 1 марта 2013 года, наступление которой повлекло бы определенные нежелательные последствия.

Так, принятым Федеральным законом с 1 марта 2013 года до 1 января 2014 года продлен установленный Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" срок осуществления федеральными государственными унитарными предприятиями функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда, в том числе включению в него геодезических и картографических материалов и данных, их хранению и предоставлению в пользование заинтересованным лицам. После указанного срока эти функции перейдут к соответствующим государственным учреждениям.

Также принятый Федеральный закон возвращает обязательность применения правил о государственной регистрации заключенных после 1 марта 2013 года сделок аренды зданий, сооружений и предприятий, отмененную было Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.М. Киричук