Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 18 сентября 2012 г. N 3.6-12/22 по проекту федерального закона N 88602-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам, имеющим трех и более детей) - внесен депутатом Государственной Думы А.В. Чепой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 18 сентября 2012 г. N 3.6-12/22
по проекту федерального закона N 88602-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам, имеющим трех и более детей) - внесен депутатом Государственной Думы А.В. Чепой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 09.07.2012 года (выписка из протокола N 39, п. 29) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 88602-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы А.В. Чепой.

Законопроектом предлагается предоставить работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, право на ежегодный оплачиваемый отпуск по их желанию в удобное для них время.

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей разделяет позицию автора законопроекта о необходимости установления режима наибольшего благоприятствования семьям с тремя и более детьми, в том числе в сфере трудовых отношений. 

В целом действующее трудовое законодательство учитывает особые потребности работников с семейными обязанностями, устанавливая для них дополнительные гарантии в сфере трудовых отношений. 

К числу гарантий, предоставляемых лицам с семейными обязанностями, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) относит, в частности, ограничение возможности направления их в командировки, привлечения к работе в ночное время, к сверхурочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление отпусков по уходу за ребенком (статьи 256, 259, 264 и др.), а также запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя (статья 261). Установление государством такого рода гарантий согласуется с положениями обязательных для Российской Федерации Конвенции МОТ N 156 1981 года "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" и Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года.

Что касается предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для работника время, то следует отметить, что такое право предоставлено беременной женщине - она вправе взять ежегодный отпуск перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него (статья 122 ТК РФ), - а также мужу в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя (статья 123 ТК РФ).

Кроме того, право на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное время предоставляется и другим категориям работников в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами (статья 123 ТК РФ). Таким правом, в частности, наделены:

работники, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев (статья 122 ТК РФ);

работники в возрасте до восемнадцати лет (статьи 122 и 267 ТК РФ);

участники Великой Отечественной войны, инвалиды войны, ветераны боевых действий, в т.ч. и инвалиды (ст. ст. 14 - 19 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";

один из работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях родителей (опекунов, попечителей) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности (ст. ст. 123, 322 ТК РФ);

- лица, награжденные знаком "Почетный донор России" (ст. 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов") и др.

Для того чтобы обеспечить равномерное распределение времени отправления работников в отпуск и не нарушать при этом нормальное функционирование деятельности организации, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам в любое время в течение года в соответствии с графиком отпусков. При составлении указанного графика, обязательного для работника и работодателя, учитывается право отдельных категорий работников на предоставление отпуска в удобное для них время. 

При этом, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации*, при установлении для отдельных категорий работников более высокого по сравнению с обычным уровня гарантий защиты и возложении в связи с этим на работодателей дополнительных обязанностей либо ограничений должен обеспечиваться баланс конституционных прав работников, включая право на государственную поддержку материнства и детства, и конституционных прав работодателей на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности и на распоряжение собственностью, предполагающих наличие у них ряда конкретных правомочий, которые позволяют в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые решения. Такой баланс является необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей.

Концептуально поддерживая законопроект, комитет полагает, что право на ежегодный оплачиваемый отпуск по желанию в удобное время может быть предоставлено работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, занятым в государственных и муниципальных организациях при условии, если это не нарушает нормальной деятельности организации и не затрудняет выполнения ее функций.

Применительно к негосударственным организациям может быть сформулирована рекомендательная норма, а также применение к таким работодателям мер поощрения и/или стимулирования в случае создания благоприятных условий для работников, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

Учитывая изложенное Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Комитету Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов (ответственный) в соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта с учетом высказанных замечаний. 

Председатель комитета

Е.Б. Мизулина

------------------------------

* Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2002 г. N 3-П