Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 8 октября 2012 г. N 3.5-04/1126 на проект федерального закона N 88170-6 "О Фонде перспективных исследований" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 8 октября 2012 г. N 3.5-04/1126
на проект федерального закона N 88170-6 "О Фонде перспективных исследований"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований", принятый Государственной Думой 28 сентября 2012 года, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по предметам своего ведения отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Указанный Федеральный закон внесён в порядке законодательной инициативы Президентом Российской Федерации в целях обеспечения проведения прорывных высокорискованных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства, модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации, а также создания инновационных технологий и производства продукции военного, специального и двойного назначения.

Представленным Федеральным законом регламентируется процедура создания Фонда перспективных исследований (далее - Фонд), его полномочия, функции, а также порядок управления деятельностью Фонда и порядок формирования его имущества.

Фонд является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в особой организационно-правовой форме фонда, на которую не распространяется действие пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", регламентирующих порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, норм статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязывающих юридические лица действовать на основании учредительных документов, а также - положений федеральных законов "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно статьям 2 и 21 представленного Федерального закона Фонд создается без ограничения срока его деятельности и может быть реорганизован или ликвидирован на основании соответствующего федерального закона, в котором должен быть установлен порядок использования имущества Фонда после его ликвидации.

Названным Федеральным законом Фонду предписано иметь банковский счет в Центральном банке Российской Федерации, а также ему предоставлено право открывать банковские счета в кредитных организациях на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Фонд имеет право осуществлять приносящую доход деятельность строго в рамках своего целевого назначения и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое по решению Правительства Российской Федерации не может быть обращено взыскание.

В соответствии со статьёй 5 рассматриваемого Федерального закона имущество Фонда перспективных исследований формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации в виде бюджетных ассигнований федерального бюджета и иного имущества, находящегося в федеральной собственности по решению Правительства Российской Федерации, а также доходов, получаемых от деятельности Фонда, добровольных имущественных взносов, других законных поступлений. Имущество Фонда является его собственностью и может быть использовано исключительно по целевому назначению.

Высшим органом управления Фонда является попечительский совет в составе 15 человек, который назначается Президентом Российской Федерации, назначает членов правления Фонда, представляет Президенту Российской Федерации кандидатуру для назначения на должность генерального директора Фонда, утверждает программу и годовой отчёт о деятельности Фонда, а также его финансовый план доходов и расходов (бюджет) на трехлетний период.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к рассматриваемому Федеральному закону, предполагается, что численность штатного персонала в первые годы деятельности Фонда будет составлять до 100 человек. При этом размер первоначального и последующих имущественных взносов Российской Федерации, направляемых Фонду, будет определяться в пределах общих бюджетных ассигнований, предусматриваемых на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ как в области обороны и безопасности, так и в гражданской сфере.

Вместе с тем Комитет отмечает, что точный порядок и источники формирования имущества Фонда перспективных исследований в представленных материалах к указанному Федеральному закону пока не определены.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований".

Председатель Комитета

Е.В. Бушмин