Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 8 октября 2012 г. N 3.9-03/1312 на проект федерального закона N 88170-6 "О Фонде перспективных исследований" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 8 октября 2012 г. N 3.9-03/1312
на проект федерального закона N 88170-6 "О Фонде перспективных исследований"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований" (далее - Федеральный закон) разработан Президентом Российской Федерации, принят Государственной Думой 28 сентября 2012 года.

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Ответственный за рассмотрение Федерального закона в Государственной Думе - Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, в Совете Федерации - Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию и информационной политике.

Федеральный закон разработан с целью создания инструмента обеспечения технологических потребностей национальной обороны и безопасности в создании принципиально новых технических средств и достижении качественно новых результатов путем формирования специализированной обособленной структуры - Фонда перспективных исследований (далее - Фонд).

Положениями Федерального закона определяются правовое положение, цель деятельности, полномочия и основные функции Фонда, структура органов управления Фонда и порядок управления его деятельностью, включая механизмы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, а также порядок формирования имущества Фонда.

В соответствии с Федеральным законом, органами управления Фонда являются попечительский совет Фонда, правление Фонда - коллегиальный исполнительный орган Фонда и генеральный директор Фонда. Органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда является ревизионная комиссия Фонда. В Фонде также создается постоянно действующий консультативный орган - научно-технический совет Фонда, на который возлагается научно-методологическое, информационно-аналитическое и экспертное обеспечение деятельности Фонда.

В состав попечительского совета - высшего органа управления Фонда входят семь представителей Президента Российской Федерации, семь представителей Правительства Российской Федерации и генеральный директор Фонда, являющийся членом попечительского совета Фонда по должности.

Для обеспечения руководства деятельностью Фонда попечительский совет Фонда формирует органы Фонда, утверждает положения о них, утверждает программу деятельности Фонда и финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда на трехлетний период, устанавливает порядок отбора проектов, формирования перечня проектов и их реализации, утверждает отобранную на конкурсной основе аудиторскую организацию для проведения ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда, осуществляет другие полномочия, предусмотренные Федеральным законом.

Согласно нормам Федерального закона, права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в процессе реализации проектов по заказу Фонда, и права на результаты интеллектуальной деятельности, приобретенные Фондом на основании договоров, принадлежат Российской Федерации. Фонд будет от имени Российской Федерации распоряжаться такими правами в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.

При этом предусмотрено, что Фонд передает права на результаты интеллектуальной деятельности в целях практического применения (внедрения) этих результатов: федеральным органам исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или указанному ими юридическому лицу - в интересах обороны страны и безопасности государства; организациям независимо от их организационно-правовой формы - в интересах инновационного развития отраслей экономики Российской Федерации. Установление порядка учета результатов интеллектуальной деятельности, а также порядка передачи таких прав заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, госкорпорациям или иным юридическим лицам возлагается на Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьями 5-6 Федерального закона имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Фонда, добровольных имущественных взносов, других законных поступлений и является собственностью Фонда. В качестве имущественного взноса Российской Федерации Фонду на основании решений Правительства Российской Федерации передаются бюджетные ассигнования федерального бюджета и иное находящееся в федеральной собственности имущество. Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию размер первоначального и последующих имущественных взносов Российской Федерации, направляемых Фонду, при этом будет определяться в пределах общих бюджетных ассигнований, предусматриваемых на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ как в области обороны и безопасности, так и в гражданской сфере.

С целью контроля за деятельностью Фонда Федеральным законом предусмотрены:

создание ревизионной комиссии Фонда;

проведение ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда;

обязанность Фонда по ежегодному составлению годового отчета Фонда, представляемого Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Федеральным законом определено, что Фонд должен быть зарегистрирован в течение шестидесяти дней, а органы управления сформированы в двухмесячный срок после официального опубликования Федерального закона.

Нормами Федерального закона установлено, что Фонд может быть реорганизован или ликвидирован на основании федерального закона, устанавливающего порядок его реорганизации или ликвидации. Предусмотрено также, что закон о ликвидации Фонда должен устанавливать порядок использования имущества Фонда после его ликвидации.

Комитет сопровождал Федеральный закон на всех стадиях законодательного процесса. По мнению комитета, принятие Федерального закона будет способствовать росту технологического потенциала Вооруженных Сил Российской Федерации, повышению уровня национальной безопасности страны, предотвращению достижения критического уровня технологического превосходства армий вероятных противников над вооруженными силами Российской Федерации, преодолению разрыва между фундаментальными исследованиями и их применением в военной, а также технологической и социально-экономической сферах.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований", принятый Государственной Думой 28 сентября 2012 года.

Председатель Комитета

З.Ф. Драгункина