Пояснительная записка к проекту федерального закона N 239315-6 "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 239315-6 "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время проблема обеспечения режима пограничной зоны является особо актуальной для большинства пограничных субъектов Российской Федерации.

Режим пограничной зоны является особым видом режима и служит интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.

Поддержание режима пограничной зоны является важнейшей задачей государства.

Согласно представленной правоохранительными органами и органами государственной безопасности информации ежегодно наблюдается устойчивый трехкратный рост числа лиц (иностранные граждане и лица без гражданства, а также жители иных субъектов Российской Федерации), нарушающих правила въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне.

Несоразмерность применяемых в соответствии с действующим административным законодательством санкций за нарушение пограничного режима степени общественной опасности такого рода правонарушений и отсутствие эффективных мер предупреждения нарушений пограничного режима способствуют формированию устойчивых убеждений у граждан о допустимости противоправного поведения по отношению к режиму пограничной зоны. 

Отсутствие правовых механизмов выдворения лиц, незаконно находящихся на территории пограничной зоны, предопределяет ситуации, при которых правонарушитель, оплатив незначительный штраф, пренебрегая требованиями обеспечения пограничного режима, остается на территории, где его пребывание не санкционировано.

Вышеуказанные лица, находясь на нелегальных основаниях в пограничной зоне, с нарастающей интенсивностью становятся субъектами совершаемых преступлений, которые часто имеют особо опасный характер.

В данной ситуации отсутствие правовых механизмов выдворения лиц, посягающих на пограничный режим, создает существенные риски государственной безопасности Российской Федерации.

Указанные обстоятельства особо актуализируют проблему обеспечения режима пограничной зоны.

Современная практика применения правовых норм, регламентирующих обеспечение режима пограничной зоны, показывает, что действующие нормы нуждаются в модернизации.

Представленным проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 17 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", предусматривающие возможность выдворения за пределы пограничной зоны лиц, нарушивших правила въезда (прохода) временного пребывания и передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, за счет средств выдворяемого лица, а в случае отсутствия таких средств за счет федерального бюджета. 

При наличии возможности финансирование административного выдворения лиц, нарушивших правила въезда (прохода) временного пребывания и передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, может осуществляться за счет средств субъекта Российской Федерации, на территории которого установлена пограничная зона.

В качестве превентивных мер предупреждения правонарушений, посягающих на режим пограничной зоны, предусматривается обязанность организаций независимо от форм собственности осуществлять продажу проездных документов на все виды транспорта для въезда граждан в пограничную зону при наличии документов, подтверждающих право на въезд (проход), временное пребывание и передвижение лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Вносимые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения предусматривают установление нового вида административного наказания - административного выдворения за пределы пограничной зоны и механизм его реализации.

Данный вид административного наказания, наряду с административным штрафом, предлагается применять в отношении лиц, нарушивших правила въезда (прохода) временного пребывания и передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

При этом для усиления степени ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проектом закона предусматривается увеличить размер административного штрафа за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" создаст легальные основания применения наиболее эффективных мер, направленных на обеспечение пограничного режима.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных материальных затрат за счет федерального бюджета, поскольку финансирование предусмотренных законопроектом мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также частичного финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации при наличии возможности.

Финанансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения, приостановления или принятия актов федерального законодательства.