Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 104824-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 104824-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Развитие и диверсификация рынка оценочных услуг в Российской Федерации настоятельно требуют совершенствования законодательной и методологической основы, конкретизация прав и обязанностей участников рынка, повышение ответственности оценщиков и заказчиков их услуг, уточнения требований к отчётным документам.

В действующем Федеральном законе от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) отсутствует наименование документа, составляемого по результатам проведенной оценщиком оценки объекта оценки. Это, как показывает практика, влечёт за собою неоднозначную трактовку Федерального закона путём введения в оборот различного рода "заключений об оценке", "справок о стоимости" и т.п., предоставляя возможность не придерживаться указанных в Федеральном законе требований к отчётным документам оценщиков.

Проектом федерального закона предлагается устранить неоднозначность трактовки и конкретизировать наименование итогового документа, составляемого оценщиком по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом по итогам проведенной оценки объекта оценки.

Проектом федерального закона предлагается также расширить круг прав и обязанностей оценщика, а также юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор. Это не влечёт за собою трансформацию юридического лица в субъекты оценочной деятельности и перераспределения прав и обязанностей участников рынка оценочных услуг, никак не умаляет прав оценщика, определенных Федеральным законом, не затрагивает непосредственно процесс оценки объекта оценки. Нововведения коснутся лишь аспекта административно-договорных взаимоотношений с заказчиками услуг, что позволит, опираясь на Федеральный закон, требовать и получать более полную, более объективную информацию об объекте оценке, защищать оценщика от различного рода давлений и вмешательств со стороны заинтересованных в определённом результате оценки лиц.

Привлечение для оказания услуг по оценке в той или иной мере зависимых либо аффилированных оценщиков или юридических лиц крайне негативно влияет на объективность результатов оценки, способно нанести значительный ущерб одной из сторон сделки. Действующий Федеральный закон достаточно слабо защищает рынок и его участников от подобных действий. Проектом закона расширен круг лиц, заключение договоров на проведение оценки с которыми невозможно по причине наличия у них имущественного интереса либо в объекте оценки, либо в результатах последующей сделки с объектом оценки.

В статье 17.1. "Экспертиза отчета" Федерального закона отсутствует определение такого важного понятия, как "подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчёте". Законопроект устраняет этот пробел в законодательстве. Кроме того, законопроектом устанавливается сроки и порядок обжалования результатов экспертизы.

Остальные изменения, вносимые в Федеральный закон N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", затронут терминологические аспекты. Будут уточнены отдельные термины и определения, удалены отдельные излишние положения. Например, из текста Федерального закона планируется убрать определение вида стоимостей. Разработчики считают, что определение того или иного вида стоимости лежит не в законодательной, а в методологической плоскости. В частности, ФСО 4 даёт более подробное и исчерпывающее определение кадастровой стоимости, чем статья 3 Федерального закона. Различие в определениях может вызвать неоднозначность понимания одного и того же термина, что абсолютно недопустимо.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации""

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации""

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"" не потребует принятия, внесения изменений или дополнений в законодательство Российской Федерации.