Пояснительная записка к проекту федерального закона N 243382-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 243382-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", возможность приватизации жилых помещений прекращается с 1 марта 2015 года, поскольку с этой даты утрачивают силу статьи 1, 2, 4, 6 - 8, 9.1 и раздел II Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Положения статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в действующей редакции предусматривают запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, что ущемляет право граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, на однократную бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда (далее - жилое помещение).

Статьи 32 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают процедуру предоставления иного жилого помещения в случае переселения граждан из жилого помещения, признанного аварийным в установленном порядке.

Запрет на приватизацию жилого помещения в аварийном доме не позволит гражданам получить в собственность иное жилое помещение в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, расселение граждан после 1 марта 2015 года из жилых помещений на условиях социального найма в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не позволит им приватизировать и новые жилые помещения.

В случае не расселения аварийного дома до 1 марта 2015 года, и предоставления жилого помещения на условиях социального найма после 1 марта 2015 года, граждане утратят возможность получить в собственность предоставленное им жилое помещение. Кроме того, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, получив жилые помещения в порядке очередности после 1 марта 2015 года, так же не смогут приватизировать их, так как лишаются права на бесплатную приватизацию.

Таким образом, федеральный законодатель фактически поставил таких граждан в неравное положение с гражданами, получившими жилье до указанной даты.

С целью устранения данных противоречий подготовлен настоящий законопроект об отмене ограничения срока бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.

В России именно приватизация стала основным способом возникновения права собственности на жилые помещения. Объемы покупки квартир с объемами приватизации до сих пор несопоставимы.

Завершение сроков приватизации сочетается с ущемлениями прав граждан, пользующихся жильем, полученным по договору социального найма. В Жилищном кодексе не предусмотрен раздел социального жилья. Единственный вариант для нанимателей - обмен жилого помещения на два, в том числе в принудительном порядке. Обмен можно производить только между нанимателями жилых помещений, но не с собственниками.

В части 2 статьи 55 Конституции сказано, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие (ограничивающие) права граждан. По любым случаям ограничения права на приватизацию решение Конституционного Суда было такое: право на приватизацию жилья установлено в конституционно значимых целях, поскольку оно связано с реализацией прав граждан на жилище, свободу передвижения, а также права собственности (ст. 27, 35 и 40 Конституции)

Преимущество частной собственности состоит в том, что у граждан есть право не только владеть и пользоваться жилым помещением, но и распоряжаться им. Одновременно с правом собственности у граждан возникают и дополнительные обязанности. В частности, собственники не только содержат свое имущество, но и платят налог на недвижимость, освобождают бюджет от бремени забот по капитальному ремонту жилищного фонда, несут бремя расходов по содержанию и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В ближайшие годы деприватизация станет нормальным, распространенным явлением. Многие граждане, почувствовав бремя собственности, захотят отказаться от нее и передать помещения публичным собственникам, стать нанимателями по договорам социального найма. Сейчас деприватизация - передача приватизированного жилья обратно в собственность государства или муниципального образования - возможна. Но сроки деприватизации увязаны со сроками приватизации: пока в стране возможна приватизация, возможна и деприватизация. Таким образом, в 2015 году деприватизации не станет, передача квартиры в государственную и муниципальную собственность станет невозможной.

Возможность деприватизации необходимо сохранить навсегда, поскольку за счет деприватизации, фонд социального жилья будет пополняться, кроме того деприватизация позволит решить многие социальные проблемы, так как кому-то выгоднее и удобнее жить в личной квартире, кому-то - в квартире по социальному найму. Государство не может игнорировать связанные с жилищным правом интересы своих граждан.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребует расходов из федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.