Пояснительная записка к проекту федерального закона N 246221-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 246221-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона подготовлен в целях установления административной ответственности за нарушение норм, предусмотренных Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", который направлен на совершенствование законодательства в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака и непосредственно реализует такие основополагающие права граждан, как право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации).

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается внести нормы об установлении административной ответственности за нарушение правил продажи табачных изделий, курение в неустановленных местах и неосуществление контроля за соблюдением запрета на курение табака, стимулирование, рекламу и спонсорство табака, а также несоблюдение требований о размещении социальной рекламы при демонстрации сцен курения в аудиовизуальных произведениях. 

Законопроект предусматривает следующие важные положения:

1. Ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за неосуществление контроля по соблюдению запрета на курение табака на территориях, помещениях и объектах, где они введут свою деятельность. 

При отсутствии такой ответственности собственник не будет заинтересован осуществлять такой контроль, и более того, может сознательно нарушать закон, поощряя курение на своей территории (это могут быть ночные клубы, рестораны и бары и др.). 

Международный опыт подтверждает эффективность данной меры: такие санкции предусмотрены и успешно работают в Великобритании, Израиле, Ирландии, Индии, Испании и многих других странах.

2. Ввиду участившихся случаев нарушения общественного порядка на самолетах, перерастающих в драки, причиной которых зачастую бывает несанкционированное курение, необходимо введение отдельной ответственности за такое правонарушение на борту воздушного судна. Стоит заметить, что несанкционированный и неподконтрольный экипажу источник огня на самолете может привести к возгоранию, и, как следствие, к гибели всех пассажиров судна (самолет может выгореть за полторы минуты, если не принимаются меры по тушению возгорания).

3. Необходимо ввести отдельную ответственность за оптовую и розничную продажу насвая (вид некурительного табачного изделия, предназначенный для сосания), который получает все более широкое распространение среди школьников. Употребление "насвая" представляет высокую опасность для жизни и здоровья человека. Основными эффектами и последствиями потребления "насвая" являются: возникновение предраковых и раковых заболеваний, возникновение язвы желудка вследствие длительного приема; заражение разнообразными кишечными и другими инфекциями; развитие никотиновой зависимости, которая развивается быстрее по сравнению с курением сигарет и папирос. 

4. Для предотвращения коррумпирования табачными организациями творческой интеллигенции, занятой в производстве кино- и телефильмов, а также другой аудиовизуальной продукции, необходимо предусмотреть определение художественного замысла. Без раскрытия этого понятия норма будет недействующей, поскольку в законодательстве критериев художественного замысла не содержится. 

Данное определение дается в законопроекте только в целях данной статьи, непосредственно регулирующей демонстрацию табачных изделий и процесса их потребления во вновь созданных и предназначенных для взрослых произведениях и не относится к аудиовизуальным произведениям, созданным ранее. 

5. Также законопроектом определяется во всех составах ответственность для индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, административная ответственность устанавливается за вовлечение несовершеннолетних в употребление табака.

Введение полного запрета на рекламу табака и табачную продукцию требует внесения изменений в Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". 

Предлагаемые законопроектом меры по установлению ответственности за нарушение правил продажи и потребления табачных изделий, санкции за неосуществление контроля за соблюдением запрета потребления табака в установленных местах и запрет на рекламу табака позволят существенно снизить потребление табака среди граждан нашей страны, что в конечном итоге приведет к снижению уровня смертности в Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.