Пояснительная записка к проекту федерального закона N 258580-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 258580-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере миграции и направлен на повышение эффективности применения отдельных положений указанных федеральных законов, регулирующих вопросы въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранный гражданин) на территории Российской Федерации.

Законопроектом вносятся в статьи 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" изменения, уточняющие случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен или не разрешается.

В дополнение к установленным указанным Федеральным законом случаям, законопроектом предусматривается возможность ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину, если он два или более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а также, если иностранный гражданин передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеет законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Помимо норм, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законопроектом не разрешается въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину, если в его отношении вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации либо реадмиссии, иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находился в Российской Федерации вследствие его передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, имеет не снятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления и два или более раза в течение одного года привлекался к административной ответственности.

При этом в случае повторного вынесения в отношении иностранного гражданина решения о реадмиссии, депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации срок ограничения его права на въезд на территорию Российской Федерации составит десять лет.

Аналогичный предложенному законопроектом подход применяется в законодательстве ряда иностранных государств. Так, в Чешской Республике иностранному гражданину, виновному в намеренном и неоднократном нарушении закона или судебных и административных решений ограничивается право на въезд на срок до десяти лет. В Республике Венгрия ограничение въезда на территорию государства иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о его выдворении, устанавливается на срок от одного года до десяти лет.

Кроме того, законопроектом устанавливаются последствия, наступающие для иностранного гражданина, в случае вынесения в его отношении решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию влечет за собой сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не возможность получения разрешения на временное проживание или вида на жительства либо аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживания или вида на жительства.

Таким образом, законопроект направлен на создание условий, обеспечивающих выполнение задач по пресечению незаконной миграции, укреплению правопорядка и национальной безопасности Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" потребует внесения изменений в Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199, в части определения порядка принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать указанные решения.

Срок подготовки - с даты принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Головной исполнитель - ФМС России.