Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 157878-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Воронежской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 157878-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенному Воронежской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 22 ноября 2012 года (протокол N 62, пункт 61) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 157878-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания региональных отраслевых кластеров), внесенный Воронежской областной Думой.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 4 Федерального закона от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" изменение, которое предусматривает закрепление в данном законе кластерной политики в качестве обязательного компонента программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; дополнить пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" новым подпунктом 74, закрепляющим организацию создания региональных отраслевых кластеров, а также внести в статью 2 Федерального закона от 22 июля 2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" изменение в пункт 3, внеся понятие кластера особых экономических зон.

Как следует из пояснительной записки, законопроект был разработан с целью отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопроса организации создания региональных отраслевых кластеров. В связи с этим Комитет отмечает, что данная цель поставленным законопроектом не достигается.

Во-первых, законопроект не раскрывает понятие регионального отраслевого кластера, не предлагает механизмы по осуществлению полномочий в связи с их созданием и функционированием.

Во-вторых, предлагаемые законопроектом изменения касаются кластеров особых экономических зон. В настоящий момент регулирование отношений в сфере особых экономических зон осуществляется только актами федерального уровня, что является вполне логичным, учитывая особый (исключительный по своей сути) характер подобных зон. На органы же государственной власти субъектов Российской Федерации возложено обеспечение комплексного социально-экономического развития всей территории субъекта Российской Федерации (статьи 5, 21, 23 и др.).

По мнению Комитета, введение в существующие законодательные акты дополнительных упоминаний о кластерах явно недостаточно для создания полноценной правовой основы региональной кластерной политики.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не считает возможным поддерживать концепцию проекта федерального закона N 157878-6 в представленной редакции и рекомендует Государственной Думе данный законопроект в первом чтении отклонить.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев