Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 157878-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Воронежской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 157878-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенный Воронежской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 157878-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (далее - Комитет) отмечает следующее.

Данный законопроект разработан с целью отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопроса организации создания региональных отраслевых кластеров.

Законопроектом дополняется статья 4 Федерального закона от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" положением, согласно которому в программе социального-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должна быть отражена кластерная политика.

Также законопроектом предлагается пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N184-ФЗ) дополнить подпунктом 74 о расширении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления самостоятельного правового регулирования по вопросам кластерной политики.

Вместе с тем, законопроектом уточняется понятие "кластер", закрепленное в статье 2 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

Комитет имеет следующие замечания к законопроекту.

В настоящее время Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 143912-6 "О государственном стратегическом планировании", принятие которого потребует признание Федерального закона от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" утратившим силу.

В связи с этим Комитет считает целесообразным согласовать проектируемую норму с положениями законопроекта "О государственном стратегическом планировании" после его опубликования.

В статье 2 законопроекта необходимо отметить, что законодательством не определяется, что понимается под "региональными отраслевыми кластерами".

Более того, условия и порядок создания кластеров закреплены в Федеральном законе "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В то же время законопроектом не вносится изменение в Федеральный закон N 116-ФЗ в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопроса об организации создания региональных отраслевых кластеров.

В связи с этим, в представленном проекте федерального закона заведомо закладывается противоречие между Федеральным законом N 184-ФЗ и Федеральным законом N 116-ФЗ.

Также уточнение понятия "кластер" в статье 3 законопроекта не вносит ясности в правовое регулирование региональными отраслевыми кластерами.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 157878-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

И.Н. Руденский