Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 173919-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за создание помех в движении и (или) остановке либо стоянке транспортных средств лицом, не являющимся участником дорожного движения", внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.И. Ниловым С.В. Ивановым
(первое чтение)
Досье на проект федерального закона
Представленным проектом предлагается внести ряд изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в частности, дополнить его статьей 12.30.1 "Создание лицом, не являющимся участником дорожного движения, помех в движении и (или) остановке либо стоянке транспортных средств".
Как следует из Пояснительной записки к законопроекту, зачастую, помехи движению, остановке или стоянке транспортных средств, создаются незаконно в виде ограничительных столбиков, цепей и шлагбаумов, установленных возле гостиниц, ресторанов, баров, рынков, магазинов и других заведений. В проектируемой статье предлагается установить административную ответственность для лиц непосредственно создающих помехи, а равно "требующих удалить транспортное средство", а также для должностных и юридических лиц. Правом рассмотрения дел об административных правонарушениях предусмотренных проектируемой статьей законопроектом (пункт 3 статьи 1) предлагается наделить сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющих специальное звание.
В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а под термином "дорога" в указанном Федеральном законе понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. При этом вопрос создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) в пределах автомобильных дорог местного значения поселений и городских округов отнесен к полномочиям органов местного самоуправления (см. пункт 5 части 1 статьи 14 и пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
С учетом изложенного, на наш взгляд, концепция законопроекта нуждается в дополнительном обсуждении с точки зрения соотношения полномочий органов внутренних дел и органов местного самоуправления.
Также полагаем необходимым изложить санкции частей проектируемой статьи 12.30.1 Кодекса с учетом законодательной практики закрепления аналогичных положений в Кодексе, то есть в санкции речь должна вестись о гражданах, а не о "лицах, непосредственно_".
Заместитель начальника управления |
М.В. Деменков |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.