Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 492141-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи", внесенный депутатом Государственной Думы М.Л. Коробовым (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 492141-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи", внесенный депутатом Государственной Думы М.Л. Коробовым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается абзац шестой пункта  1 статьи  54 Федерального закона "О связи" изложить в редакции, согласно которой оплате "принимающим" абонентом не подлежат входящие телефонные соединения от абонентов подвижной радиотелефонной связи, использующих телефонные номера, назначенные им при заключении договоров оказания услуг связи из ресурса нумерации одного и того же оператора связи.

По мнению автора законопроекта, такое изменение позволит обеспечить отмену взимания платы за входящие соединения с абонентов, пользующихся услугами одного и того же оператора подвижной радиотелефонной связи, но находящихся за пределами "домашнего" региона, то есть, как правило, на территории другого субъекта Российской Федерации.

Однако предложенная законопроектом формулировка в силу своей неоднозначности порождает возникновение новых проблем.

Так, из текста законопроекта усматривается, что отмена платы за входящие соединения от абонентов, обслуживаемых одним и тем же оператором подвижной радиотелефонной связи, должна распространяться на все ситуации, в том числе на случай, когда абонент находится в международном роуминге.

Необходимо отметить, что в случае нахождения абонента за пределами территории Российской Федерации, то есть в международном роуминге, для оказания услуг связи операторы связи не только используют свою инфраструктуру связи, но и вынуждены арендовать международные каналы связи и оплачивать телефонный трафик в соответствии с заключенными межоператорскими договорами. При отмене платы за входящие соединения для абонентов, находящихся в международном роуминге, операторы связи в целях покрытия указанных затрат будут вынуждены компенсировать их за счет всех абонентов, что может негативно сказаться на конечных потребителях.

Кроме того, в случае внесения предлагаемого законопроектом изменения у операторов подвижной радиотелефонной связи появится возможность взимать плату за входящие соединения между абонентами, находящимися на территории одного субъекта Российской Федерации, но обслуживаемыми разными операторами подвижной радиотелефонной связи.

Действующая в настоящее время редакция статьи 54 Федерального закона "О связи" запрещает операторам связи взимать плату за входящие соединения с абонентов, находящихся в "домашнем" регионе, даже в случае, если они обслуживаются разными операторами связи.

При этом автором законопроекта в пояснительной записке не приведено каких-либо обоснований для изменения подхода к взиманию платы с абонентов, пользующихся услугами связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Также в приложенных к законопроекту материалах не содержится оценка возможных социально-экономических последствий предлагаемого изменения как для операторов связи, так и для абонентов.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин