Заключение Счетной палаты РФ от 10 декабря 2012 г. N ЗСП-31/15-10 на проект федерального закона N 145439-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о признании утратившей силу нормы о зачислении денежных взысканий (штрафов) по нормативу 100 процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты субъектов Российской Федерации) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 7 декабря 2012 г. N 53К (886) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 10 декабря 2012 г. N ЗСП-31/15-10
на проект федерального закона N 145439-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
(о признании утратившей силу нормы о зачислении денежных взысканий (штрафов) по нормативу 100 процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты субъектов Российской Федерации)
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 7 декабря 2012 г. N 53К (886)

Досье на проект федерального закона

1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 145439-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о признании утратившей силу нормы о зачислении денежных взысканий (штрафов) по нормативу 100 процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты субъектов Российской Федерации) подготовлено в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и решением Совета Государственной Думы от 12 ноября 2012 г. N 58.

2. Проект федерального закона N 145439-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее -законопроект), внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием Республики Карелия, направлен на изменение порядка зачисления денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В этих целях законопроект (статья 1) предлагает признать утратившей силу норму подпункта 6.2 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации о зачислении денежных взысканий (штрафов) по нормативу 100 процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Тем самым предлагается денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения зачислять в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.

В пояснительной записке к законопроекту предлагаемые изменения обосновываются тем, что в связи с введением с 1 января 2012 года указанной нормы потери бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Карелия составят более 70,0 млн. рублей. При этом в пояснительной записке отмечается, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 16) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьями 14-16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствующих границах и обеспечение безопасности на них.

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Счетная палата отмечает, что по состоянию на 1 октября 2012 года в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации поступили денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в сумме 9,5 млрд. рублей, что составляет 0,16 процента общей суммы доходов указанных бюджетов.

Полагаем, что для предусматриваемого изменения порядка зачисления денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения для всех субъектов Российской Федерации к законопроекту не представлено достаточных обоснований и расчетов.

Председатель

С.В. Степашин