Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 115313-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка расчета размера платы граждан за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды", внесенному Волгоградской областной Думой (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 115313-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка расчета размера платы граждан за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды",
внесенному Волгоградской областной Думой
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Изучив представленный законопроект, сообщаем следующее.

Согласно предлагаемому дополнению части 2 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) использование данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов, должно осуществляться после проведения ресурсоснабжающими организациями обязательных мероприятий по выявлению случаев несанкционированного подключения к сетям инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В связи с этим полагаем, что возможность осуществления данного контрольного полномочия ресурсоснабжающими организациями, не являющимися органами государственного контроля (надзора), нуждается в дополнительном обсуждении, учитывая также, что контрольные полномочия в данной сфере уже возложены федеральными законами на уполномоченные органы государственной власти (см., например, статьи 7.19, 7.20, 23.23, пункты 1 и 38 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Полагаем также, что целесообразность возложения на ресурсоснабжающие организации указанной выше обязанности (по выявлению случаев несанкционированного подключения к сетям) в отношении не принадлежащих им сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома следует оценивать с учетом того, что ресурсоснабжающие организации в данном случае не имеют коммерческой заинтересованности в проведении таких мероприятий.

Согласно предлагаемому положению части 2.1 статьи 13 Федерального закона осуществление расчетов за энергетические ресурсы на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определенных при помощи коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов, допускается только при условии оснащения в соответствии с требованиями данной части 2 _______________________________________________________________________ ________________________________________________ статьи всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными приборами учета энергетических ресурсов и ввода указанных индивидуальных приборов учета в эксплуатацию. В соответствии со статьей 4 проекта данное положение вступит в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования предлагаемого проектом федерального закона.

В связи с этим данное положение проекта нуждается в соотнесении с положениями частей 5 и 7 статьи 13 Федерального закона, согласно которым не все многоквартирные дома, оснащенные коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, подлежат оснащению индивидуальными приборами учета тепловой энергии, а также с положениями частей 9, 10, 12 данной статьи, предусматривающими завершение процедур по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии и индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета воды, электрической энергии до 1 июля 2013 года. Вместе с тем полагаем, что невыполнение требований по установке, обеспечению надлежащей эксплуатации, сохранности, своевременной замены индивидуального прибора учета энергетического ресурса отдельным собственником помещения в многоквартирном доме не должно нарушать прав остальных собственников на использование коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего ресурса (см. часть 12 статьи 13 Федерального закона). При этом не совсем ясно, каким образом следует определять общий объем полученного для нужд многоквартирного дома энергетического ресурса в отсутствие соответствующих данных, определенных при помощи коллективного (общедомового) прибора учета данного энергетического ресурса.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков