Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 225220-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части утверждения реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 225220-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части утверждения реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 225220-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2012 года N 26-П.

Указанным Постановлением положения части 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 5 (часть 3), 11 (часть 2), 19 (часть 1), 73 и 77, в той мере, в какой установленное Федеральным законом N 79-ФЗ требование учитывать при утверждении реестра должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации структуру государственных органов, наименования, категории и группы должностей гражданской службы Российской Федерации, установленные Реестром должностей федеральной гражданской службы.

Данное решение обусловлено тем, что для обеспечения единого подхода к учреждению должностей гражданской службы Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в части 2 статьи 10 Федерального закона N 79-ФЗ установлена отсылка к положениям Реестра должностей федеральной гражданской службы. При этом положениями Федерального закона N 79-ФЗ не конкретизируется порядок их использования субъектами Российской Федерации при принятии собственных реестров должностей гражданской службы. Отсутствует такая конкретизация и в действующем Реестре должностей федеральной гражданской службы, который обеспечивает систему и структуру федеральных органов государственной власти, а также потребности Российской Федерации в конкретных должностях гражданской службы.

В результате в судебной практике требование об учете субъектами Российской Федерации структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной гражданской службы, нередко воспринимается как полностью унифицированное как с точки зрения наименований, так и с точки зрения отнесения к соответствующим категориям и группам должностей. Указанное требование обязывает субъекты Российской Федерации учреждать только должности гражданской службы, идентичные учрежденным Российской Федерацией, т.е. буквально воспроизводить положения Реестра должностей федеральной гражданской службы. Данное требование ограничивает конституционные полномочия субъектов Российской Федерации по учреждению должностей гражданской службы в государственных органах субъектов Российской Федерации, не сопоставимых по структуре и осуществляемым функциям с федеральными государственными органами, в том числе в государственных органах, не входящих в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В этой связи законопроектом предлагается внести изменение в часть 2 статьи 10 Федерального закона N 79-ФЗ, предоставляющее субъекту Российской Федерации право самостоятельно учреждать должности гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом структуры государственных органов данного субъекта Российской Федерации.

При этом в качестве критерия соблюдения единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации предлагаются принципы построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

По мнению Комитета указанный подход позволит определить содержание реестра должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом системы и структуры органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, установленных им в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также обеспечит соблюдение единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию проекта федерального закона N 225220-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев