Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 205940-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основных прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Пономаревым, Д.Г. Гудковым, В.М. Зубовым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 205940-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основных прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Пономаревым, Д.Г. Гудковым, В.М. Зубовым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 28.12.2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 272-ФЗ) изменения, признав утратившей силу статью 4, направленную на защиту законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и устанавливающей запрет на их усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также на осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В развитие этой конституционной нормы пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, и в соответствии со статьей 124 Семейного кодекса Российской Федерации приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, признается усыновление, являющееся максимально приближенной формой к отношениям родителей и детей. Пунктом 4 названной статьи установлено, что усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представилось возможным передать таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственниками детей независимо от места жительства и гражданства этих родственников. То есть, логика норм федерального законодательства состоит в закреплении приоритета на усыновление гражданами Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

В этой связи Комитет полагает, что признание утратившими силу норм статьи 4 Федерального закона N 272-ФЗ, подписанного Президентом Российской Федерации 28 декабря 2012 года и вступившего в силу 1 января 2013 года, фактически приведет к утрате приоритетности усыновления российских детей гражданами Российской Федерации и повлечет ущемление прав и законных интересов граждан Российской Федерации любых возрастных категорий, а поэтому представляется нецелесообразным.

Учитывая изложенное, Комитет предлагает Государственной Думе отклонить данный законопроект.

Утверждено на заседании Комитета 8 апреля 2013 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин