Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 10378-6 "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 10378-6 "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским, В.Г. Соловьевым, О.Н. Смолиным, О.Н. Алимовой, А.А. Андреевым, С.П. Обуховым, А.В. Корниенко, В.Ф. Рашкиным.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 43 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Целью рассматриваемого законопроекта является предоставление права членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатам представительных органов местного самоуправления быть доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений и осуществлять агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона N 67-ФЗ запрещается быть доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, главам местных администраций, работникам аппаратов избирательных комиссий. Государственным и муниципальным служащим такое право предоставляется при условии освобождения их от исполнения служебных обязанностей, подтвержденного соответствующим документом (приказом о предоставлении отпуска).

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Федерального закона N 67-ФЗ доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения.

Пункт 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума для лиц, не являющихся кандидатами и замещающих государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, которые не вправе использовать в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

К ним относятся такие действия как:

привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

обеспечение доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и другие.

Комитет полагает, что осуществление полномочий вышеуказанных категорий лиц в качестве доверенных лиц возможно при условии соблюдения ограничений, связанных с использованием должностного и служебного положения.

Кроме того, законопроектом не предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

Положение пункта 2 статьи 43 Федерального закон N 67-ФЗ действуют во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" и устанавливают прямой запрет депутатам представительных органов всех уровней быть доверенными лицами кандидатов, политических партий и участвовать от имени и по поручению кандидатов на выборные должности в агитационных мероприятиях на радио и телевидении.

Указанные ограничения предусмотрены с целью недопущения использовании указанными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 8 апреля 2013 г.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин