Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 103802-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и статью 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатов Государственной Думы А.А. Агеевым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 103802-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и статью 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенному депутатов Государственной Думы А.А. Агеевым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

1. Статьей 1 проекта предлагается внести дополнение в статью 1 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ), согласно которому положения указанного Федерального закона не распространяются на действия юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных обрядов и церемоний в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Обращаем внимание, что согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 54-ФЗ проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". При этом статьей 16 данного Федерального закона религиозным организациям предоставлено право беспрепятственно совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Кроме того, религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. И лишь в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций, что, по нашему мнению, является обоснованным, так как преследует цели обеспечения безопасности и правопорядка при их проведении.

С учетом изложенного, полагаем, что концепция законопроекта требует дополнительного обсуждения.

2. В связи с предлагаемым в проекте освобождением от административной ответственности за правонарушения, предусмотренные в статье 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обращаем внимание, что данная статья устанавливает ответственность не за сам факт организации не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах и не за участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, а за совершение указанных действий, повлекших негативные последствия, перечисленные в части 1 данной статьи Кодекса, а именно, нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи и так далее. Указанные негативные последствия являются единственным ограничением для осуществления перечисленных в статье 20.2.2 Кодекса действий.

Дополнение примечания к статье 20.2.2 предлагаемым исключением для действий юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных обрядов и церемоний это ограничение снимает, что, по нашему мнению, нуждается в дополнительном обсуждении.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков