Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 136312-5 "О потребительском кредитовании", внесенному депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, В.К. Гартунгом, Д.Г. Волчеком и другими депутатами Государственной Думы (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 136312-5 "О потребительском кредитовании",
внесенному депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, В.К. Гартунгом, Д.Г. Волчеком и другими депутатами Государственной Думы
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Статья 2 проекта определяет содержание законодательства Российской Федерации в сфере потребительского кредитования, в состав которого включаются в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", что представляется некорректным, поскольку в соответствии с нормами пункта 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ГК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы входят в состав гражданского законодательства. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. пункт 1 статьи 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"). На наш взгляд, в проекте следует говорить о правовом регулировании отношений в сфере потребительского кредитования и учесть это также в части 5 статьи 5 проекта о признании недействительными условий договора потребительского кредита, которые существенно ухудшают положение заемщика по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации в сфере потребительского кредитования (см. пункт 1 статьи 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"). 

Положение части 8 статьи 6 проекта, предусматривающее, что договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто согласие по всем индивидуальным условиям договора (часть 6 статьи 5 проекта), следует соотнести с терминологией пункта 1 статьи 432 ГК РФ, согласно которому договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

В статье 13 проекта регламентируются вопросы изменения территориальной подсудности дела по иску кредитора к заемщику, что является предметом Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (см. статью 32 ГПК РФ).

В связи с регулированием в законопроекте отношений, связанных с договором потребительского кредита (см, в частности, абзац третий статьи 4, статьи 5, 6 проекта), обращаем внимание, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым статья 821 ГК РФ вводит новый вид договора - договор потребительского кредита, предметом которого является предоставление денежных средств (кредита) заемщику-гражданину исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков