Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту Федерального закона N 479543-4 "О внесении изменения в статью 278 Трудового кодекса Российской Федерации" (об ограничении перечня дополнительных оснований для прекращения трудового договора с руководителем государственного или муниципального учреждения), внесенному Самарской Губернской Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту Федерального закона N 479543-4 "О внесении изменения в статью 278 Трудового кодекса Российской Федерации" (об ограничении перечня дополнительных оснований для прекращения трудового договора с руководителем государственного или муниципального учреждения), внесенному Самарской Губернской Думой

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона дополняет п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации положением о том, что по установленному данным пунктом основанию трудовой договор с руководителем государственного или муниципального учреждения не может быть прекращен.

Обосновывая данную законодательную инициативу авторы законопроекта ссылаются на то, что в практике деятельности государственных и муниципальных учреждений нередко возникают ситуации, когда при смене уполномоченного собственником должностного лица или должностного лица, возглавляющего орган, уполномоченный назначать и освобождать от должности руководителей государственных или муниципальных учреждений, меняются без каких-либо веских оснований руководители соответствующих государственных и муниципальных учреждений.

Авторы полагают, что представленный проект федерального закона направлен на исключение возможности прекращения трудового договора с руководителем государственного или муниципального учреждения только по усмотрению уполномоченного собственником лица (органа) и на обеспечение стабильности в работе учебных, лечебных и иных государственных и муниципальных учреждений.

Однако, следует отметить, что глава 43 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляя особенности регулирования труда руководителя организации, также определяет его правовое положение в системе права в целом.

Так, статья 273 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что руководитель - это работник, состоящий в трудовых отношениях и выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию, которая включает в себя реализацию компетенции юридического лица в гражданском обороте.

Таким образом, руководитель организации при выполнении своих трудовых обязанностей осуществляет деятельность, которая регулируется нормами не только трудового, но и гражданского права.

В связи с этим, не имеет правового значения, какой организацией руководит работник: акционерным обществом, унитарным предприятием или сельскохозяйственным кооперативом. В любом случае с ним должен быть заключен трудовой договор и на него также распространяются нормы трудового права.

Предлагаемое авторами законопроекта изменение необоснованно поставит руководителей унитарных предприятий и иных организаций в неравноправные условия по сравнению с руководителями государственных и муниципальных учреждений.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя правомерность указанной нормы, признал ее положения не противоречащими Конституции Российской Федерации (см. Постановление от 15 марта 2005 года N 3-П).

На рассматриваемый законопроект получены отзывы от 17 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и от 49 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 5 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, от органов государственной власти 3 субъектов Российской Федерации получен отрицательный отзыв. Мнения органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы полагает, что установление особенностей увольнения в отношении отдельной категории руководителей - руководителей государственных и муниципальных учреждений, не будет отвечать общей концепции Кодекса в части регулирования труда руководителей организаций. В связи с чем предложенное законопроектом изменение нуждается в дополнительном обсуждении.

Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта.

Концепцию данного законопроекта не поддерживают также:

- Комитет Совета Федерации по социальной политике;

- Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

- Сторона общероссийских объединений профсоюзов Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

С учетом изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддерживает проект федерального закона N 479543-4 "О внесении изменения в статью 278 Трудового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.К. Исаев