Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 230490-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6.1 Федерального закона "Об автономных учреждениях", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 230490-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6.1 Федерального закона "Об автономных учреждениях",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел правительственную законодательную инициативу и отмечает следующее.

В настоящее время пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что включение в наименование некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключение составляют общественные объединения, имеющие статус общероссийских, и централизованные религиозные организации, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации.

Законопроектом предлагается перечень указанных исключений расширить и предусмотреть, что получать разрешение на включение официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, не требуется таким некоммерческим организациям, как:

1) централизованные религиозные организации, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;

2) некоммерческие организации, созданные в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

3) общероссийские общественные объединения, государственно-общественные и общественно-государственные объединения;

4) структурные подразделения общероссийских общественных объединений, государственно-общественных и общественно-государственных объединений - только в случае использования в их наименованиях полного наименования объединения, структурными подразделениями которого они являются;

5) некоммерческие организации, единственным учредителем которых является юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, - только в случае использования в их наименованиях полного наименования учредившего их юридического лица.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статью 6.1 Федерального закона "Об автономных учреждениях", в соответствии с которыми включение в наименование автономного учреждения официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, будет осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Вместе с тем отмечаем, что в Федеральном законе "О некоммерческих организациях", в который предлагается внести изменения, отсутствуют определения таких видов некоммерческих организаций как государственно-общественные и общественно-государственные объединения.

Статья 51 Федерального закона "Об общественных объединениях", в которой за органами государственной власти закреплено право издавать нормативные правовые акты, регулирующие создание и деятельность государственно-общественных и общественно-государственных объединений впредь до принятия федеральных законов о таких объединениях, также не содержит соответствующих определений.

Федеральные законы о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях до сих пор не приняты.

Во избежание возникновения правовых коллизий, Комитет полагает целесообразным при доработке законопроекта ко второму чтению внести необходимые изменения в Федеральный закон "Об общественных объединениях" в части расшифровки понятий общественно-государственные и государственно-общественные объединения.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию проекта федерального закона N 212605-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов