Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 249469-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков)", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 249469-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков)",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 249469-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков)", Комитет по бюджету и налогам (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроект предусматривает внесение изменений в ряд федеральных законов, предусматривающих передачу Банку России полномочий ФСФР России по нормативно-правовому регулированию (без наделения правом представлять в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и проекты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Законопроект разработан во исполнение подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования системы регулирования, надзора и контроля в сфере финансового рынка от 12 февраля 2013 года N Пр-258.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, закрепление функций по регулированию и надзору за участниками всех секторов финансового рынка (кредитные организации, страховые организации, инфраструктурные организации, микрофинансовые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды) за одним регулирующим органом будет способствовать повышению стабильности на финансовом рынке, в том числе за счет снижения регулятивного арбитража и обеспечения более качественного анализа системных рисков, повышению качества и эффективности регулирования и  надзора, включая консолидированный надзор, за субъектами рынка и снижению административной нагрузки на них.

Рассматриваемый законопроект, в сфере компетенции Комитета, предлагает внесение изменений в ряд статей главы 23 "Налог на доходы физических лиц", главы 25 "Налог на прибыль организаций" и главы 25.3 "Государственная пошлина", связанных, согласно концепции законопроекта, с передачей Банку России полномочий ФСФР России по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Считаем необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению уточнить виды юридически значимых действий, при совершении которых Центральный банк освобождается от уплаты государственной пошлины. При этом полагаем нецелесообразным освобождение от уплаты государственной пошлины Центрального банка при совершении обычных хозяйственных операций.

Также обращаем внимание на необходимость приведения нормы статьи 49 законопроекта о вступлении в силу федерального закона в соответствие с положениями статьи 5 Налогового кодекса.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 249469-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков)" в первом чтении при условии его доработки с учетом указанного замечания.

Председатель Комитета

А.М. Макаров