Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона N 186112-6 "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенному Государственным Советом Удмуртской Республики (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 186112-6 "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации",
внесенному Государственным Советом Удмуртской Республики

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрел два законопроекта, направленных на реализацию принципа единства судьбы земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке, при наследовании таких объектов публично-правовыми образованиями:

1) проект федерального закона N186112-6 "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики;

2) проект федерального закона N 219574-6 "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (о порядке наследования выморочного имущества), внесенный Рязанской областной Думой.

Проекты направлены на расширение перечня вымороченного (т.е. не имеющего по какой-либо причине наследника) имущества, которое переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с действующей статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. 

Указанное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Указанные законопроекты предлагают распространить действие положения статьей 1151 ГК РФ не только на жилые помещения (как выморочное имущество), но также на земельные участки, на которых расположен объект недвижимого имущества. 

При этом проект федерального закона N186112-6 "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики, предусматривает более детальное правовое регулирование в отношении объектов, подпадающих под понятие "выморочное имущество", распространяя действие ст. 1151 ГК РФ не только на жилые помещения (как выморочное имущество), но также на земельные участки, принадлежавшие физическим лицам,  объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках, а также доли в праве общей долевой собственности на указанные выше объекты недвижимого имущества. Однако в предложенной редакции лишними являются слова "принадлежащие физическим лицам" земельные участки, поскольку наследодателем и так может быть только физическое лицо. 

Авторы проектов справедливо аргументируют свою позицию тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Кроме того, согласно ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Принцип "единого объекта" также закреплен и в проекте N 47538-6/3 "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ("об объектах"), подготовленном на основании концепции совершенствования гражданского законодательства, утвержденной указом Президента РФ.

В связи с тем, что проект федерального закона N 186112-6 "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики, предусматривает более детальное правовое регулирование, Комитет рекомендует принять в 1 чтении указанный проект, а проект федерального закона N 219574-6 "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (о порядке наследования выморочного имущества), внесенный Рязанской областной Думой, отклонить.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников