Заключение Счетной палаты РФ от 8 мая 2013 г. N ЗСП-11/15-10 на проект федерального закона N 272825-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 8 мая 2013 г. N 21К (912)) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 8 мая 2013 г. N ЗСП-11/15-10
на проект федерального закона N 272825-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 8 мая 2013 г. N 21К (912))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 272825-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации". 

1.2. Проект федерального закона N 272825-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации (письмо от 6 мая 2013 г. N 2445п-П13) на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации. 

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 7 мая 2013 г. N 93) для подготовки Заключения.

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ) только в части показателей федерального бюджета на 2013 год, показатели на плановый период 2014 и 2015 годов не меняются. Законопроект не предусматривает изменение основных характеристик федерального бюджета на 2013 год. При этом законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2013 год. 

Обоснование сохранения показателей федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов на прежнем уровне в пояснительной записке к законопроекту не приводится.

1.4. Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь - март 2013 года, утвержденный Коллегией Счетной палаты 26 апреля 2013 года и представленный в Совет Федерации (письмо от 29 апреля 2013 г. N 01-704/15-10) и Государственную Думу (письмо 29 апреля 2013 г. N 01-701/15-10) Федерального Собрания Российской Федерации, содержит подробную информацию о состоянии поступления доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет за январь - март 2013 года (в соответствии со статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года характеризуются замедлением экономического роста, снижением мировых цен на нефть марки "Юралс" по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, повышенным уровнем инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате и сохранением, по предварительной оценке Банка России, оттока капитала из страны на фоне продолжающихся кризисных явлений в еврозоне, что сдерживает полное восстановление мировой экономики и тормозит глобальную экономическую активность.

В ожидаемых итогах социально-экономического развития в 2013 году и уточненном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде 2014 и 2015 годов (далее - ожидаемые итоги и уточненный прогноз), представленных в материалах к законопроекту, номинальный объем ВВП на 2013 год оценивается в размере 67 519,0 млрд. рублей, что на 1 004,0 млрд. рублей, или на 1,5%, выше установленного Федеральным законом N 216-ФЗ (66 515,0 млрд. рублей). Индекс-дефлятор ВВП увеличен в 2013 году по сравнению с расчетными данными к Федеральному закону N 216-ФЗ с 104,7% до 105,4%, темп роста ВВП снижен с 103,7% до 102,4%. Индекс потребительских цен на 2013 год не изменен и оценивается на уровне 105 - 106%. В Федеральном законе N 216-ФЗ целевой параметр инфляции установлен на уровне 5,5% (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года).

При этом в представленном законопроекте не предусматривается корректировка макроэкономических показателей на 2013 год, включая номинальный объем ВВП.

2.2. Уточнение основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год обусловлено:

увеличением цены на нефть марки "Юралс" на 8 долларов США за баррель - с 97 долларов США за баррель до 105 долларов США за баррель (в 2012 году - 110,5 доллара США за баррель);

увеличением среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) на 22 доллара США за 1 тыс. , или на 6,8%, с 323 долларов США за 1 тыс.  до 345 долларов США за 1 тыс.  (в 2012 году - 356 долларов США за 1 тыс. );

изменением среднегодового номинального курса рубля по отношению к доллару США на 1 рубль за 1 доллар США - с 32,4 рубля за 1 доллар США до 31,4 рубля за 1 доллар США (в 2012 году - 31,1 рубля за 1 доллар США).

2.3. Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" в январе - марте 2013 года составила 111 долларов США за баррель, что ниже уровня января - марта 2012 года на 5,3% (117,2 доллара США за баррель), но на 14,4% превышает среднегодовую прогнозную цену на нефть в 2013 году, учтенную при расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (97 долларов США за баррель), и на 5,7% превышает представленную в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе среднегодовую оценку на 2013 год (105 долларов США за баррель). При этом в марте 2013 года цена на нефть марки "Юралс" снизилась до 106,7 доллара США за баррель по сравнению с 114,5 доллара США за баррель в феврале текущего года, а за период 1 - 29 апреля 2013 года упала до 101,07 доллара США за баррель. То есть планируется скорректировать среднегодовую цену на нефть в текущем году, установив ее выше уровня, сложившегося в апреле 2013 года.

При сохранении в мае - декабре 2013 года мировой цены на нефть марки "Юралс" на уровне апреля текущего года (101,07 доллара США за баррель) ее среднегодовая мировая цена составит в 2013 году 103,6 доллара США за баррель, что ниже планируемого в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе значения на 1,4 доллара США за баррель, или на 1,4%.

Риски отклонения цены на нефть марки "Юралс" от планируемого уровня связаны с возможным снижением спроса и уровня потребления нефти на мировом рынке, замедлением темпов роста мировой экономики. Это обусловлено тем, что нерешенность долговых проблем ряда европейских стран, включая периодическое обострение ситуации в отдельных странах еврозоны, способствует дальнейшему развитию кризисных явлений на мировых финансовых рынках, которые в совокупности с ожиданиями замедления экономического роста в Китае формируют высокую вероятность неустойчивого характера развития мировой экономики с сохранением реализации угрозы ее рецессии.

Следует отметить, что существующие риски снижения цены на нефть марки "Юралс" ниже прогнозируемого уровня могут привести не только к ухудшению состояния платежного баланса, более существенному ослаблению курса рубля к доллару США, усилению инфляционных тенденций и ухудшению условий заимствований для нефинансовых организаций, но и к снижению доходов федерального бюджета.

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - февраль 2013 года, по предварительным данным, составила 347,5 доллара США за 1 тыс. , что ниже уровня января - февраля 2012 года на 2,4% (355,9 доллара США за 1 тыс. ). В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе значение среднеконтрактной цены на природный газ на 2013 год (345 долларов США за 1 тыс. ) увеличено на 22 доллара США за 1 тыс.  (на 6,8%) по сравнению с ценой, учтенной в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (323 доллара США за 1 тыс. ).

2.4. Снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоносители) привело к уменьшению объемов экспорта товаров, который, по оценке Банка России, по стоимости в январе - марте 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2012 года снизился на 4,6% (в январе - марте 2012 года - прирост на 17,9%). В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе стоимостные объемы экспорта товаров по итогам 2013 года оцениваются на 4,4% ниже фактических объемов экспорта в 2012 году. Падения объемов экспорта товаров не наблюдалось с кризисного 2009 года, когда объем экспорта в 2009 году составил лишь 64,3% уровня 2008 года.

Объем импорта товаров в январе - марте 2013 года по стоимости увеличился на 3,7% (в январе - марте 2012 года - на 12,8%). По итогам 2013 года (по сравнению с 2012 годом) прирост импорта товаров по стоимости оценивается в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе на уровне 5,7%.

Анализ показателей, характеризующих внешнеторговую деятельность в 2013 году, представленных в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе, показал, что по сравнению с расчетами к Федеральному закону N 216-ФЗ объем экспорта товаров по стоимости увеличен с 500,1 млрд. долларов США до 505,9 млрд. долларов США, или на 5,8 млрд. долларов США (на 1,2%), что обусловлено менее существенным, чем планировалось ранее, снижением индекса цен на экспортируемую продукцию относительно 2012 года (95,6% по сравнению с 92,4%, используемых в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ). Объем импорта товаров снижен с 375,4 млрд. долларов США до 354,9 млрд. долларов США, или на 20,5 млрд. долларов США (на 5,5%), что обусловлено менее существенным, чем планировалось ранее, увеличением индекса цен на импортируемую продукцию относительно 2012 года (100,4% по сравнению с 101,7%, используемых в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ), а также прогнозируемым замедлением динамики внутреннего спроса. 

В результате сальдо внешней торговли в 2013 году увеличено с 124,7 млрд. долларов США до 151 млрд. долларов США, или на 26,3 млрд. долларов США (на 21,1%).

2.5. Помимо вышеперечисленных наиболее значительные изменения в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе связаны с динамикой промышленного производства, инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли. 

По сравнению с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 - 2015 годы к проекту федерального бюджета на 2013 - 2015 годы в 2013 году темп роста промышленного производства снижен на 1,7 процентного пункта - с 103,7% до 102%, инвестиций в основной капитал - на 2,6 процентного пункта - с 107,2% до 104,6%, оборота розничной торговли - на 1,1 процентного пункта - с 105,4% до 104,3%. 

При этом индекс промышленного производства в январе - марте 2013 года по сравнению с январем - мартом 2012 года составил 100% (в январе - марте 2012 года по сравнению с январем - мартом 2011 года - 104%), темпы роста инвестиций в основной капитал - 100,1% (116,5%), темп роста оборота розничной торговли - 103,9% (107,9%).

Замедление роста большинства макроэкономических параметров в наибольшей степени связано с динамикой инвестиционного спроса.

Текущая ситуация с инвестиционной активностью представляется не вполне благоприятной. В прошедшем периоде 2013 года оставалась невысокой кредитная активность банковского сектора по предоставлению кредитов нефинансовым организациям, что может негативно отразиться на динамике инвестиций в основной капитал.

По состоянию на 1 апреля 2013 года по сравнению с началом года прирост кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных нефинансовым организациям, составил 1,1% (в соответствующем периоде 2012 года - 0%). При этом прирост кредитов физическим лицам за рассматриваемый период увеличился на 4,7% (на 6,2%). 

Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе - феврале 2013 года по сравнению с январем - февралем 2012 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) выросла за рассматриваемый период с 8,8 - 8,9% до 8,8 - 9,6% годовых. 

Возможное увеличение доли собственных средств организаций в структуре источников финансирования инвестиций в 2013 году представляется маловероятным, так как в начале текущего года продолжала ухудшаться динамика финансовых результатов деятельности предприятий и организаций. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) в январе - феврале 2013 году по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, по оперативным данным, снизился на 21,2% (в аналогичном периоде 2012 года - на 17,2%), что создается риски нехватки собственных средств предприятий на инвестиционные цели.

Незначительное снижение прироста по сравнению с расчетами к Федеральному закону N 216-ФЗ прогнозируется по производству продукции сельского хозяйства. Вместо планируемого ранее роста на 6,4% в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе темп прироста производства продукции сельского хозяйства снижен до 6,3% (уменьшение на 0,1 процентного пункта). В январе - марте 2013 года темп роста производства сельскохозяйственной продукции составил 102,3% (в январе - марте 2012 года - 104%). 

2.6. Корректировка оцениваемых на 2013 год темпов роста ВВП в сторону снижения на 1,3 процентного пункта - с 103,7% до 102,4% - обусловлена как ослаблением воздействия внешнего спроса при нестабильном характере развития мировой экономики, так и существенным замедлением инвестиционной активности и потребительского спроса.

По оценке Минэкономразвития России, за I квартал текущего года темп роста ВВП составил 101,1% (в январе - марте 2012 года - 104,8%).

Существующие риски недостижения в 2013 году запланированных темпов роста ВВП на уровне 102,4% связаны как с возможным обострением негативных тенденций развития мировой экономики и торговли, так и с существующей вероятностью проявления рецессионных явлений в экономике России, что может еще более ухудшить динамику потребительского и инвестиционного спроса.

Риски низкой динамики экономического роста в России в текущем году отражены в прогнозах от компаний "Capital Economics" и "J. P. Morgan", опубликованных в апрельских обзорах, в соответствии с которыми рост реального ВВП России в 2013 году может составить 102,3 - 102,5%.

Вместе с тем существует вероятность достижения в 2013 году более высоких темпов роста реального ВВП по сравнению с оценкой, представленной в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе. По данным Международного валютного фонда (МВФ)*(1), темп роста реального ВВП России в 2013 году может достичь 103,4%. По информации, представленной в апрельском обзоре от инвестиционной компании "Ренессанс Капитал" и Российской экономической школы, рост российской экономики в 2013 году составит 104%. 

2.7. Уровень инфляции в марте 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 1,9% (в марте 2012 года - 1,5%), что на 3,6 процентного пункта ниже предельного уровня, установленного на 2013 год (5,5%). По состоянию на 29 апреля 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (в соответствующем периоде 2012 года - 1,8%). При сохранении среднесуточного роста потребительских цен до конца апреля на уровне, сложившемся за период с 1 по 29 апреля, в апреле 2013 года уровень инфляции может составить за период с начала года 2,4%.

Существуют риски превышения в 2013 году целевого уровня инфляции, предусмотренного в Федеральном законе N 216-ФЗ (5,5%). Для достижения целевого уровня инфляции на 2013 год в мае - декабре 2013 года он должен составить 3%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,33% (в мае - декабре 2012 года - 4,7% и 0,58% соответственно).

При этом на уровень инфляции в мае - декабре 2013 года может оказать негативное влияние рост тарифов на услуги инфраструктурных монополий, индексация которых запланирована на середину 2013 года. Динамика цен на продовольственные товары будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года. По состоянию на 1 апреля 2013 года в сельскохозяйственных, заготовительных и перерабатывающих организациях Российской Федерации находилось 18 млн. тонн зерна, что на 7,8 млн. тонн, или на 30,2%, меньше, чем на 1 апреля 2012 года. По сравнению с 1 апреля 2012 года запасы зерна в сельскохозяйственных организациях уменьшились на 3,5 млн. тонн (на 28,4%), в заготовительных и перерабатывающих организациях - на 4,3 млн. тонн (на 32%).

Следует отметить, что превышение прогнозируемого уровня инфляции также может привести к росту ставки рефинансирования и повышению процентных ставок в экономике, что еще более ухудшит ситуацию в инвестиционной сфере. 

2.8. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе по некоторым показателям, характеризующим жизненный уровень населения, прогнозируется более низкая динамика по сравнению с показателями, учтенными в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ. Так, средний размер трудовой пенсии в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличится на 10%, что на 0,9 процентного пункта ниже показателя, учтенного в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (10,9%), темп роста реальных располагаемых доходов населения оценивается на уровне 103%, что ниже ранее прогнозировавшегося значения на 0,7 процентного пункта (103,7%). При этом оценка темпов роста реальной заработной платы на 2013 год повышена с 103,7% до 104,5%, или на 0,8 процентного пункта.

В январе - марте 2013 года наблюдалась негативная тенденция роста просроченной задолженности по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), которая на 1 апреля 2013 года составила 2 568 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года увеличилась на 1 008 млн. рублей (на 64,6%). Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 апреля 2013 года составила 2 552 млн. рублей, или 99,4% общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 января 2013 года она увеличилась на 995,0 млн. рублей (на 63,9%).

Общая численность безработных в 2013 году составит 4 млн. человек (ранее прогнозировалось 4,3 млн. человек) и уменьшится по сравнению с 2012 годом на 2,4%, уровень безработицы среди экономически активного населения - 5,6% (5,9%) и сократится по сравнению с 2012 годом на 0,1 процентного пункта.

В истекшем периоде текущего года в сфере занятости наблюдалось снижение общей численности безработных. Если в январе - марте 2012 года (в среднем за месяц) численность безработных составляла 4,7 млн. человек, то в январе - марте 2013 года (в среднем за месяц) она уменьшилась до 4,4 млн. человек. Численность безработных, официально зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (в среднем за месяц), уменьшилась с 1,3 млн. человек в январе - марте 2012 года до 1,1 млн. человек в январе - марте 2013 года.

2.9. Существуют риски недостижения запланированного уровня среднегодового обменного курса рубля к доллару США в 2013 году. В расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ курс доллара США к рублю на 2013 год планировался на уровне 32,4 рубля за доллар США. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе курс доллара США к рублю прогнозируется на 2013 год на уровне 31,4 рубля за доллар США, то есть предполагается его сохранение практически на уровне 2012 года (31,1 рубля за доллар США) вместо ранее прогнозировавшегося ослабления рубля к доллару США по сравнению с 2012 годом. 

Официальный номинальный курс доллара США к рублю в среднем за январь - март 2013 года составил 30,4 рубля за доллар США по сравнению с 30,24 рубля за доллар США в январе - марте 2012 года.

По оценке Банка России, в январе - марте 2013 года вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 25,8 млрд. долларов США (в январе - марте 2012 года - на 33,6 млрд. долларов США).

Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. Неточности в прогнозировании, в частности, динамики валютного курса, оказывают негативное влияние на параметры бюджетной системы, а также затрудняют возможности хозяйствующим субъектам выстраивать долгосрочные прогнозы своего развития.

2.10. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе наряду с корректировкой макроэкономических показателей 2013 года уточнен прогноз социально-экономического развития на плановый период 2014 и 2015 годов.

В соответствии с уточненным прогнозом по сравнению с показателями, использованными в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ, номинальный объем ВВП на 2014 год снижен на 72,0 млрд. рублей, или на 0,1% (с 73 993,0 млрд. рублей до 73 921,0 млрд. рублей), на 2015 год - на 997,0 млрд. рублей, или на 1,2% (с 82 937,0 млрд. рублей до 81 940,0 млрд. рублей). 

Индекс-дефлятор ВВП в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе снижен в 2014 году на 1,1 процентного пункта (с 106,7% до 105,6%), а в 2015 году - на 0,8 процентного пункта (с  107,3% до 106,5%), темп роста ВВП уменьшен в 2014 и 2015 годах на 0,6 процентного пункта и на 0,4 процентного пункта (с 104,3% до 103,7% и с 104,5% до 104,1% соответственно). Целевой параметр инфляции на 2014 и 2015 годы оставлен без изменения (4 - 5%).

Вместе с тем представленный законопроект не предусматривает внесение изменений в показатели федерального бюджета планового периода 2014 и 2015 годов.

3. Анализ изменений, вносимых в федеральный бюджет на 2013 год, и его исполнения в текущем году

3.1. Федеральный бюджет на 2013 год первоначально утвержден Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Федеральным законом от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" изменены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон N 371-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год. 

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" уточнена редакция статьи 11 Федерального закона N 371-ФЗ и приложений N 9, 14 и 21 к указанному Федеральному закону в части отдельных показателей федерального бюджета на 2013 год.

Федеральным законом N 216-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы - 12 865,9 млрд. рублей (19,3% ВВП); расходы - 13 387,3 млрд. рублей (20,1% ВВП); дефицит федерального бюджета - 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 6 600,6 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро.

Законопроектом не предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2013 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 216-ФЗ.

3.2. Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и их исполнение за январь - март 2013 года представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Федеральный бюджет на 2013 год, утвержденный Федеральным законом				Исполнено за январь - март 2013 года
	от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"	от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"	от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"	от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"	сумма	% (гр. 6 /гр. 5 х 100)
1	2	3	4	5	6	7
ВВП	61 920,0		64 803,0	66 515,0	14 888,6	22,4
Уровень инфляции, в %	5,5		5,5	5,5	1,9	34,5
Доходы	10 379,9		12 705,9	12 865,9	3 099,6	24,1
в % к ВВП	16,8		19,6	19,3	20,8	х
Расходы	12 175,6		13 730,6	13 387,3	3 219,8	24,1
в % к ВВП	19,7		21,2	20,1	21,6	х
Дефицит (-) / профицит (+)	(-)1 795,7		(-)1 024,7	(-)521,4	(-)120,2	х
в % к ВВП за соответствующий период	2,9		1,6	0,8	0,8	х
Верхний предел внутреннего долга на 1 января 2014 года	8 826,3	8 467,3	7 873,2	6 600,6	4 790,2	72,6
Верхний предел внешнего долга на 1 января 2014 года (млрд. долларов США)	75,6	63,7	59,4	66,2	49,8	75,2

3.2.1. Доходы федерального бюджета за январь - март 2013 года составили 3 099,6 млрд. рублей, или 24,1% прогнозируемого общего объема доходов, и превысили уровень января - марта 2012 года на 133,3 млрд. рублей, или на 4,5%. 

3.2.2. Исполнение общего объема расходов федерального бюджета за январь - март 2013 года превысило аналогичный показатель предыдущих лет и составило 3 219,9 млрд. рублей, или 24,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 24% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Значительной частью главных распорядителей бюджетные назначения, предусмотренные сводной росписью с изменениями, исполнялись неудовлетворительно. Так, 83 главных распорядителя (74,8% общего количества) исполнили расходы ниже среднего уровня, из них 14 (12,6%) - ниже 10%. Лишь по 11 главным распорядителям (9,9%) исполнение расходов составило 30 и более процентов показателя сводной росписи с изменениями.

Впервые за несколько лет выше среднего уровня исполнены расходы на ПНП (92,6 млрд. рублей, или 36,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями), при этом по ПНП "Здоровье" исполнение составило 50,4%, что связано с перечислением субсидий на высокотехнологичную медицинскую помощь на уровне 86,3% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

За январь - февраль 2013 года расходы на реализацию ФЦП исполнены на уровне 7,7% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть). При этом расходы не осуществлялись по 19 ФЦП (38% общего количества), в том числе по таким социально значимым ФЦП, как "Социальное развитие села до 2013 года", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", а также по Государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

Межбюджетные трансферты исполнены за январь - март 2013 года в сумме 377,6 млрд. рублей, или 29% годового объема, рассчитанного исходя из законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, и 28,4% показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом, но ниже аналогичного показателя 2012 года.

3.2.3. За январь - март 2013 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 120,2 млрд. рублей, или 0,8% ВВП за соответствующий период, при утвержденном Федеральным законом N 216-ФЗ годовом дефиците федерального бюджета в размере 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП).

Внутренние заимствования на сумму 188,9 млрд. рублей (15,6% объема на 2013 год (расчетно) осуществлялись за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в российской валюте. Средневзвешенная доходность ОФЗ-ПД за январь - март 2013 года составляла от 6,2% до 7,42%. 

Внешние заимствования осуществлены за счет кредитов МФО на сумму 0,6 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства с начала года увеличились на 455,8 млрд. рублей (на 7,6%) и составили на 1 апреля 2013 года 6,5 трлн. рублей, без учета средств Резервного фонда и ФНБ они уменьшились на 273,3 млрд. рублей (на 19%) и составили 1,2 трлн. рублей, что превышает сложившийся средний уровень помесячных расходов федерального бюджета.

За январь - март 2013 года отмечена положительная курсовая разница по средствам федерального бюджета, которая составила 16,1 млрд. рублей, в том числе по средствам Резервного фонда - 9,5 млрд. рублей, по средствам ФНБ - 6,1 млрд. рублей, по прочим средствам - 0,5 млрд. рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда по состоянию на 1 апреля 2013 года увеличился по сравнению с началом года на 0,7 трлн. рублей (на 38,3%) и составил 2,6 трлн. рублей, объем средств ФНБ - на 6,1 млрд. рублей (на 3,7%) и 2,7 трлн. рублей соответственно.

Совокупная расчетная сумма дохода за период с 15 января по 31 марта 2013 года составила по Резервному фонду 4,7 млрд. рублей, по ФНБ - 3,6 млрд. рублей.

3.2.4. Государственный долг Российской Федерации уменьшился на 2,8% и на 1 апреля 2013 года составил 6,3 трлн. рублей (9,5% ВВП), при этом государственный внутренний долг снизился на 3,8% и составил 4,8 трлн. рублей, государственный внешний долг в рублевом эквиваленте увеличился на 0,4% и составил 1,5 трлн. рублей (в долларовом выражении внешний долг Российской Федерации уменьшился на 1,9% и составил 49,8 млрд. долларов США).

Несмотря на некоторое снижение государственного долга Российской Федерации расходы на его обслуживание оставались значительными (120,5 млрд. рублей).

Совокупный внешний долг Российской Федерации, объем которого, по оценке Банка России, на 1 апреля 2013 года составил 684,4 млрд. долларов США, превысил международные резервы Российской Федерации на 156,6 млрд. долларов США (на 29,7%), без учета средств Резервного фонда и ФНБ - на 327,3 млрд. долларов США. 

3.2.5. Объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты составил 496,7 млрд. рублей, или 24,8% годовых бюджетных назначений, возвращено 845,0 млрд. рублей, из них 504,0 млрд. рублей - средства федерального бюджета, привлеченные на депозиты в 2012 году. Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, поступившие с начала 2013 года, составили 5,55 млрд. рублей. Минимальная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты изменялась в отчетном периоде от 5,5% до 6% годовых. Ставка рефинансирования Банка России в указанный период составила 8,25%.

3.3. Сопоставление с законопроектом основных макроэкономических показателей, основных характеристик федерального бюджета на 2013 год, объемов государственных внутренних и внешних заимствований, остатков средств Резервного фонда и ФНБ представлено в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Федеральный закон N 216-ФЗ	Законопроект	Отклонение показателей законопроекта от показателей Федерального закона N 216-ФЗ
			Сумма (гр. 3 - гр. 2)	% (гр. 3/ гр. 2 х 100)
1	2	3	4	5
Прогнозируемый объем ВВП	66 515,0	66 515,0
Уровень инфляции (декабрь 2012 к декабрю 2011 года), в %	5,5	5,5
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета	12 865,9	12 865,9
в % к ВВП	19,3	19,3
Общий объем расходов федерального бюджета	13 387,3	13 387,3
в % к ВВП	20,1	20,1
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года	6 600,6	6 600,6
в % к ВВП	9,9	9,9
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года:
млрд. долларов США млрд. евро	66,2	66,2
	53,0	53,0
Дефицит (-) / профицит (+) федерального бюджета	(-)521,4	(-)521,4
в % к ВВП	0,8	0,8
Справочно:
Государственные внутренние заимствования - всего	448,6	448,6
привлечение	1 213,2	1 213,2
погашение	-764,6	-764,6
Государственные внешние заимствования - всего	157,9	157,0	-0,9	99,4
привлечение	235,6	234,7	-0,9	99,6
погашение	-77,7	-77,7
Изменение остатков средств Резервного фонда и ФНБ:	5 341,1	5 549,9	208,8	103,9
увеличение остатков средств Резервного фонда	-373,4	-373,4
использование средств ФНБ	5 714,5	5 923,3	208,8	103,7

3.4. Законопроектом уточняется редакция более одной трети статей Федерального закона N 216-ФЗ (7 из 24 статей); 3 статьи дополняются новыми положениями; признаются утратившими силу отдельные нормы статей 11, 16 и 24 Федерального закона N 216-ФЗ, а также уточняется редакция 8 из 44 приложений к Федеральному закону N 216-ФЗ; предусматривается 7 новых приложений.

3.5. Законопроектом не предусматривается изменение объемов доходов и расходов федерального бюджета на 2013 год, утвержденных статьей 1 Федерального закона N 216-ФЗ. Законопроектом устанавливается, что Банк России осуществляет перечисление в федеральный бюджет части прибыли за 2012 год, остающейся после уплаты налогов и сборов, в размере 73,1 млрд. рублей, что на 23,1 млрд. рублей больше прогнозных расчетов к Федеральному закону N 216-ФЗ.

При этом пояснительная записка не содержит информацию об изменении прогнозных показателей по остальным доходам федерального бюджета, а также подробные обоснования и расчеты по увеличению перечисления части прибыли Банка России.

Правительство Российской Федерации оценивает ожидаемое исполнение доходов и расходов федерального бюджета в 2013 году в объемах, утвержденных статьей 1 Федерального закона N 216-ФЗ.

3.5.1. В соответствии с пояснительной запиской расходы федерального бюджета предусматривается перераспределить в сумме 171 215,7 млн. рублей (1,3% законодательно утвержденного объема), в том числе за счет сокращения отдельных бюджетных ассигнований на 125 753,2 млн. рублей (0,9%) и уменьшения на 45 462,5 млн. рублей (0,4%) бюджетных ассигнований, предусмотренных для возможного принятия Правительством Российской Федерации решений в соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 24 Федерального закона N 216-ФЗ.

3.5.1.1. Сокращение отдельных бюджетных ассигнований на 2013 год предусмотрено осуществить в основном за счет расходов:

на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР (на 67 090,2 млн. рублей);

на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС России (на 27 144,2 млн. рублей);

на обслуживание государственного внутреннего долга (на 16 896,5 млн. рублей);

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (на 7 363,7 млн. рублей);

на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ (на 2 274,2 млн. рублей);

на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств (на 2 000,0 млн. рублей);

на реализацию соглашений с МФО в связи с уточнением объемов использования средств займов МФО и средств софинансирования по проектам, реализуемым совместно с МФО (на 1 351,7 млн. рублей);

зарезервированных для выплат при увольнении государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба (на 1 030,5 млн. рублей).

3.5.1.2. Уменьшение бюджетных ассигнований для возможного принятия Правительством Российской Федерации решений об оказании дополнительной социальной поддержки граждан и поддержки организаций в объеме до 200 000,0 млн. рублей в соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 24 Федерального закона N 216-ФЗ на 45 462,5 млн. рублей предусматривается осуществить в основном за счет:

бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (на 8 283,8 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений (на 6 993,9 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным гражданам (на 6 092,8 млн. рублей);

имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" (на 4 546,7 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на Федеральную космическую программу России на 2006 - 2015 годы (на 2 306,5 млн. рублей);

бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" (на 2 050,1 млн. рублей);

субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (на 2 019,3 млн. рублей).

3.5.2. Бюджетные ассигнования в сумме 171 215,7 млн. рублей предусматривается направить в основном на реализацию первоочередных и приоритетных задач и мероприятий, в том числе:

72 874,1 млн. рублей - на поддержку отдельных отраслей экономики, средств массовой информации и развитие транспортной инфраструктуры;

64 610,2 млн. рублей - на увеличение публично-нормативных обязательств, обеспечение доступности дошкольного образования, социальное обеспечение отдельных категорий граждан, а также повышение оплаты труда отдельных категорий работников;

14 869,2 млн. рублей - на проведение мероприятий в сфере науки, культуры, физической культуры и спорта;

13 281,1 млн. рублей - на проведение мероприятий в сфере национальной обороны, правопорядка и правоохранительной деятельности;

1 687,2 млн. рублей - на проведение мероприятий в сфере здравоохранения;

3 893,9 млн. рублей - на реализацию иных мероприятий.

Объем и структура перераспределения бюджетных ассигнований по основным направлениям представлены на следующей гистограмме.

3.5.3. Кроме того, согласно пояснительной записке законопроектом вносятся изменения, связанные с предложениями главных распорядителей по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема законодательно утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 79 798,9 млн. рублей (на 0,6%), из них 10 983,0 млн. рублей (0,8%) - по предложению Минобороны России, 5 289,8 млн. рублей (2,5%) - ФСИН России, 5 049,1 млн. рублей (0,5%) - МВД России, 3 811,5 млн. рублей (2,3%) - Минпромторга России, 3 594,4 млн. рублей (5,8%) - Росжелдора, 2 946,2 млн. рублей (7,1%) - Минтруда России, 1 841,2 млн. рублей (1,9%) - Минкультуры России.

Таким образом, общая сумма перераспределения составляет 251 014,6 млн. рублей, или 1,9% законодательно утвержденных на 2013 год расходов федерального бюджета.

Счетная палата отмечает увеличение предусматриваемых законопроектом объемов перераспределения бюджетных ассигнований по сравнению с объемом перераспределения, предусмотренным законопроектом, внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в апреле 2012 года (145 913,9 млн. рублей).

В целях повышения прозрачности законопроектов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете необходимо в представляемых к законопроектам материалах отдельно отражать изменения бюджетных ассигнований за счет сокращения расходов федерального бюджета и по предложениям главных распорядителей по кодам бюджетной классификации расходов с указанием объемов увеличения и уменьшения бюджетных ассигнований.

3.5.4. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 216-ФЗ по всем разделам классификации расходов.

Анализ изменений, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2012 - 2013 годах представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код	Наименование показателя	2012 год			2013 год			Исполнено за январь - март
		утверждено Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями)	исполнено за год	утверждено Федеральным законом N 216-ФЗ	предлагаемые законопроектом изменения		бюджетные ассигнования с учетом предлагаемых законопроектом изменений	2012 года			2013 года
								сумма	в %	к	с у м м а	в % к
					сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ			Федеральному закону N 371-ФЗ (с изменениями)	фактическому исполнению за 2012 год		Федеральному закону N 216-ФЗ	бюджетным ассигнованиям с учетом предлагаемых законопроектом изменений
1	1	2	3	4	5	6	8	9	10	11	12	13	14
	РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	12 957 303,1	12 890 746,3	13 387 340,2			13 387 340,2	3 036 482,0	23,4	23,6	3 219 853,6	24,1	24,1
	НЕПРОЦЕНТНЫЕ РАСХОДЫ	12 625 276,8	12 570 745,7	12 961 996,9	16 896,5	0,1	12 978 893,4	2 925 028,8	23,2	23,3	3 099 399,0	23,9	23,9
01	Общегосударственные вопросы	832 330,7	805 988,5	920 342,2	627,0	0,1	920 969,2	159 556,5	19,2	19,8	157 049,4	17,1	17,1
02	Национальная оборона	1 846 250,4	1 812 334,7	2 106 462,0	-6 540,2	-0,3	2 099 921,8	562 485,4	30,5	31,0	732 326,8	34,8	34,9
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 818 582,1	1 842 971,9	2 038 332,4	9 836,8	0,5	2 048 169,2	343 355,4	18,9	18,6	394 824,8	19,4	19,3
04	Национальная экономика	2 027 201,6	1 968 493,8	1 750 184,6	47 505,1	2,7	1 797 689,7	245 953,1	12,1	12,5	335 671,3	19,2	18,7
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	221 805,4	228 461,1	157 212,2	-2 921,0	-1,9	154 291,2	11 618,3	5,2	5,1	8 385,5	5,3	5,4
06	Охрана окружающей среды	22 660,5	22 491,8	24 860,3	-393,4	-1,6	24 466,9	6 401,9	28,3	28,5	5 044,0	20,3	20,6
07	Образование	608 860,3	603 835,5	634 548,4	46 898,3	7,4	681 446,7	206 509,6	33,9	34,2	179 144,8	28,2	26,3
08	Культура, кинематография	93 507,8	89 857,2	98 047,3	571,3	0,6	98 618,5	20 545,4	22,0	22,9	11 569,4	11,8	11,7
09	Здравоохранение	558 984,6	613 870,5	508 444,1	6 522,9	1,3	514 967,0	187 034,0	33,5	30,5	142 365,3	28,0	27,6
10	Социальная политика	3 891 656,1	3 859 746,0	3 962 853,4	-98 430,2	-2,5	3 864 423,2	986 703,7	25,4	25,6	936 518,2	23,6	24,2
11	Физическая культура и спорт	42 167,3	45 721,1	54 001,7	7 963,8	14,7	61 965,5	10 377,4	24,6	22,7	12 822,7	23,7	20,7
12	Средства массовой информации	77 408,9	77 536,4	72 632,4	2 702,6	3,7	75 334,9	15 669,0	20,2	20,2	15 537,3	21,4	20,6
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	332 026,3	320 000,6	425 343,3	-16 896,5	-4,0	408 446,8	111 453,1	33,6	34,8	120 454,6	28,3	29,5
14	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	583 861,1	599 437,1	634 076,1	2 553,5	0,4	636 629,5	168 819,1	28,9	28,2	168 139,5	26,5	26,4

Анализ приведенных в таблице данных показывает, что из 14 разделов классификации расходов увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 9, уменьшение - по 5 разделам. 

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Социальная политика" (на 98 430,2 млн. рублей) в основном за счет сокращения межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов бюджетам ПФР (на 67 090,2 млн. рублей) и ФСС России (на 27 144,2 млн. рублей), а также по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" за счет уменьшения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга (на 16 896,5 млн. рублей); наибольшее увеличение - по разделу  "Национальная экономика" (на 47 505,1 млн. рублей). 

По сравнению с Федеральным законом N 216-ФЗ законопроектом по 5 из 14 разделов классификации расходов предусматривается снижение их доли в объеме ВВП и в общем объеме расходов федерального бюджета. 

Изменение структуры расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2013 год приведено в следующей таблице.

Код	Наименование показателя	Утверждено Федеральным законом N 216-ФЗ на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений		Отклонения бюджетных ассигнований с учетом предлагаемых законопроектом изменений от Федерального закона N 216-ФЗ
		в % к итогу	в % к ВВП	в % к итогу	в % к ВВП	в % к итогу	в % к ВВП
	РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	100,00	20,13	100,00	20,13		0,00
	НЕПРОЦЕНТНЫЕ РАСХОДЫ	96,82	19,49	96,95	19,51	0,13	0,03
01	Общегосударственные вопросы	6,87	1,38	6,88	1,38	0,005	0,001
02	Национальная оборона	15,73	3,17	15,69	3,16	-0,05	-0,01
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	15,23	3,06	15,30	3,08	0,07	0,01
04	Национальная экономика	13,07	2,63	13,43	2,70	0,35	0,07
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	1,17	0,24	1,15	0,23	-0,02	-0,004
06	Охрана окружающей среды	0,19	0,04	0,18	0,04	-0,003	-0,001
07	Образование	4,74	0,95	5,09	1,02	0,35	0,07
08	Культура, кинематография	0,73	0,15	0,74	0,15	0,004	0,001
09	Здравоохранение	3,80	0,76	3,85	0,77	0,05	0,01
10	Социальная политика	29,60	5,96	28,87	5,81	-0,74	-0,15
11	Физическая культура и спорт	0,40	0,08	0,46	0,09	0,06	0,01
12	Средства массовой информации	0,54	0,11	0,56	0,11	0,02	0,004
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	3,18	0,64	3,05	0,61	-0,13	-0,03
14	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	4,74	0,95	4,76	0,96	0,02	0,004

3.5.5. Законопроектом предусматривается внесение изменений по 79 из 93 подразделов классификации расходов (84,9%), в том числе по 33 подразделам - в сторону увеличения на общую сумму 168 130,3 млн. рублей, по 46 подразделам - в сторону уменьшения на общую сумму 168 130,3 млн. рублей, по 3 подразделам осуществлено лишь перераспределение бюджетных ассигнований внутри подраздела по целевым статьям и видам расходов. 

По 15 из 35 подразделов классификации расходов, относящихся к разделам социально-культурной сферы, предусматривается увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 71 144,8 млн. рублей (на 8,5%), а по 17 (без учета сокращения бюджетных ассигнований по подразделам "Пенсионное обеспечение" и "Социальное обеспечение населения") - сокращение на 5 386,7 млн. рублей (на 0,7%).

Законопроектом предусматривается сократить на 4 908,4 млн. рублей (на 0,8%) бюджетные ассигнования на фундаментальные и прикладные научные исследования.

Анализ изменений бюджетных ассигнований по подразделам классификации расходов с объемами изменений свыше 100,0 млн. рублей представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	РзПР	Наименование	Предусматриваемые законопроектом изменения на 2013 год		РзПР	Наименование	Предусматриваемые законопроектом изменения на 2013 год
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ
		Положительные изменения				Отрицательные изменения
1	0701	Дошкольное образование	49 960,1	619,7	1001	Пенсионное обеспечение	-72 765,0	-2,6
2	0405	Сельское хозяйство и рыболовство	40 522,0	26,8	1003	Социальное обеспечение населения	-26 764,4	-3,0
3	0408	Транспорт	27 961,5	12,5	0412	Другие вопросы в области национальной экономики	-17 716,2	-4,1
4	0306	Органы безопасности	10 274,1	3,5	1301	Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	-16 896,5	-5,0
5	0901	Стационарная медицинская помощь	7 293,7	3,2	0201	Вооруженные Силы Российской Федерации	-6 667,4	-0,4
6	1103	Спорт высших достижений	7 060,3	18,3	0402	Топливно-энергетический комплекс	-4 519,9	-20,5
7	0409	Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	5 853,1	1,3	0113	Другие общегосударственные вопросы	-3 660,1	-1,8
8	0101	Функционирование Президента Российской Федерации	3 312,4	26,0	0411	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	-2 691,0	-1,0
9	0105	Судебная система	2 607,9	2,0	0706	Высшее и послевузовское профессиональное образование	-2 412,0	-0,5
10	1201	Телевидение и радиовещание	2 292,0	3,7	0501	Жилищное хозяйство	-2 244,6	-2,7
11	1403	Прочие межбюджетные трансферты общего характера	1 966,7	6,1	0505	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	-2 000,0	-3,9
12	1004	Охрана семьи и детства	1 355,6	0,6	0410	Связь и информатика	-1 776,9	-3,9
13	0502	Коммунальное хозяйство	1 323,7	5,6	0908	Прикладные научные исследования в области здравоохранения	-1 072,7	-4,7
14	0108	Международные отношения и международное сотрудничество	897,1	0,7	0110	Фундаментальные исследования	-1 024,4	-1,0
15	1102	Массовый спорт	775,6	6,8	0702	Общее образование	-1 011,3	-1,5
16	1204	Другие вопросы в области средств массовой информации	615,4	12,9	0103	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	-711,7	-6,7
17	0801	Культура	609,7	0,7	0303	Внутренние войска	-563,0	-0,4
18	1402	Иные дотации	586,8	0,3	0301	Органы прокуратуры	-508,8	-1,1
19	0307	Органы пограничной службы	538,2	0,4	0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	-411,8	-0,2
20	0304	Органы юстиции	432,5	0,8	0305	Система исполнения наказаний	-411,6	-0,2
21	0905	Санаторно-оздоровительная помощь	205,7	0,5	0310	Обеспечение пожарной безопасности	-278,6	-0,3
22	0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	194,6	0,1	0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	-277,1	-1,9
23	0703	Начальное профессиональное образование	184,7	4,3	1006	Другие вопросы в области социальной политики	-244,9	-3,2
24	0704	Среднее профессиональное образование	167,2	4,1	1202	Периодическая печать и издательства	-203,8	-3,5
25	0909	Другие вопросы в области здравоохранения	165,8	0,2	0112	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	-190,9	-1,5
26	0707	Молодежная политика и оздоровление детей	158,0	2,9	0406	Водное хозяйство	-177,2	-0,7
27	1101	Физическая культура	158,0	7,4	0302	Органы внутренних дел	-147,0	-0,02

Анализ данных, приведенных в таблице, показывает, что на сумму свыше 1,0 млрд. рублей увеличиваются бюджетные ассигнования по 13 подразделам классификации расходов, сокращаются - по 15 подразделам. По 7 подразделам изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматриваются более чем на 10%. Так, бюджетные ассигнования увеличиваются по подразделам "Дошкольное образование" - в 6,2 раза, "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 26,8%, "Функционирование Президента Российской Федерации" - на 26%, "Спорт высших достижений" - на 18,3%, "Другие вопросы в области средств массовой информации" - на 12,9%, "Транспорт" - на 12,5%, по подразделу "Топливно-энергетический комплекс" сокращаются на 20,5%.

3.5.6. Анализ изменений бюджетных ассигнований по целевым статьям классификации расходов с объемами изменений свыше 1,0 млрд. рублей (открытая часть) представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Рз	ПР	ЦСР	Сумма
Общегосударственные вопросы	01
Администрация Президента Российской Федерации	01	01	0010200	2 293,5
Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппараты	01	01	0010300	1 021,0
Судьи	01	05	0011900	2 498,4
Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями	01	13	0300300	-1 403,4
Общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации	01	13	0910000	3 700,8
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	01	13	0920000	-10 499,5
Выполнение других обязательств государства	01	13	0920300	-10 549,5
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	01	13	1020000	4 559,7
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	01	13	1020201	4 846,2
Национальная оборона	02
Воинские формирования (органы, подразделения)	02	01	2020000	-6 094,5
Обеспечение мероприятий по защите российского морского судоходства и противодействия пиратству	02	01	2020900	-1 197,0
Функционирование Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований	02	01	2026700	-4 900,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03
Функционирование Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований	03	02	2026700	1 742,2
Воинские формирования (органы, подразделения)	03	05	2020000	-1 083,7
Выплата денежных средств военнослужащим, сотрудникам федеральных органов исполнительной власти для оплаты стоимости путевок для их детей в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации	03	05	2027000	-1 035,9
Национальная экономика	04
Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года	04	02	1460200	-4 519,7
Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "РАО Энергетические системы Востока", г. Благовещенск, Амурская область	04	02	1460206	-3 861,7
Государственная поддержка сельского хозяйства	04	05	2600000	42 000,0
Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	04	05	2600900	12 000,0
Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства	04	05	2601200	10 000,0
Субсидии на 1 литр реализованного товарного молока	04	05	2601400	3 200,0
Субсидии производителям сельскохозяйственной техники	04	05	2603400	5 000,0
Субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов	04	05	2604000	11 800,0
Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва	04	08	1100008	-9 188,3
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"	04	08	1810000	-2 494,4
Реализация мероприятий подпрограммы "Железнодорожный транспорт"	04	08	1810299	-3 594,4
Реализация мероприятий подпрограммы "Гражданская авиация"	04	08	1810699	1 100,0
Субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах	04	08	3050102	10 000,0
Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги"	04	08	3400212	29 800,6
Реализация мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги"	04	09	1810399	5 853,1
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	04	10	1020000	1 502,0
Информационные технологии и связь	04	10	3300000	-2 968,8
Отдельные мероприятия в области информационно-коммуникационных технологий и связи	04	10	3300200	-1 606,5
Субсидии на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи	04	10	3300205	-1 002,0
Технопарки в сфере высоких технологий	04	10	3300300	-1 502,0
Федеральные целевые программы	04	11	1000000	-2 539,3
Реализация мероприятий федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы	04	11	1003499	-2 306,5
Инвестиционный фонд	04	12	0750100	-7 018,0
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	04	12	0920000	-3 170,9
Субсидии государственным корпорациям (государственным компаниям)	04	12	0990000	-5 371,7
Имущественный взнос в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта	04	12	0990201	-4 546,7
Федеральные целевые программы	04	12	1000000	-1 982,5
Государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса	04	12	3408300	1 381,3
Субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны	04	12	3408310	1 900,0
Субсидии организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области самолетостроения, на компенсацию затрат на уплату купонного дохода по облигационным займам, привлеченным с предоставлением в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации	04	12	3408315	-1 845,3
Реализация пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы	04	12	3408336	1 000,0
Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства	04	12	3450100	-2 019,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	05
Реализация мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года	05	02	1460299	1 692,1
Государственные гарантии Российской Федерации	05	05	0920303	-2 000,0
Образование	07
Модернизация региональных систем дошкольного образования	07	01	4362700	50 000,0
Высшие учебные заведения	07	06	4300000	-1 218,5
Культура, кинематография	08
Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)"	08	01	1000299	-1 350,8
Мероприятия в сфере культуры и кинематографии	08	01	4400100	1 112,9
Здравоохранение	09
Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части	09	01	4700000	7 677,9
Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений	09	01	4709900	7 678,2
Строительство объектов общегражданского назначения	09	09	1020200	-1 241,6
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	09	09	1020201	-1 190,6
Социальная политика	10
Пенсии	10	01	4900000	1 480,2
Пожизненное содержание судей	10	01	4900201	1 923,1
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению	10	01	5051401	-7 363,7
Обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	10	01	5060200	-67 090,2
Социальная помощь	10	03	5050000	-1 358,9
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	10	03	5050101	3 926,4
Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	10	03	5054600	-6 092,8
Обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации	10	03	5060100	-27 144,2
Социальные выплаты безработным гражданам	10	03	5100201	-2 700,0
Реализация государственных функций в области социальной политики	10	03	5140000	3 881,9
Компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву	10	03	5142207	4 961,9
Пособия и компенсации членам семей, а также родителям погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел	10	03	5143202	-1 550,0
Социальная помощь	10	04	5050000	1 355,6
Физическая культура и спорт	11
Реализация государственных функций в области физической культуры и спорта	11	03	4870000	3 504,9
Субсидии автономной некоммерческой организации "Организационный комитет ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи"	11	03	5500303	3 741,0
Средства массовой информации	12
Субсидии телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям	12	01	4530100	3 180,0
Субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на финансовое обеспечение мероприятий по переходу в 2013 - 2015 годах на производство программ в цифровом формате	12	01	4530112	3 200,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	13
Процентные платежи по государственному долгу Российской Федерации	13	01	0650100	-16 896,5
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14
Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	14	03	5100300	2 000,0

3.5.7. Письмом Минфина России от 9 февраля 2012 г. N 02-09-01/421 установлено, что расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд (код правового основания 20) отражаются по 25 видам расходов классификации расходов (далее - контрактуемые расходы). 

Законопроектом вносятся изменения по 13 контрактуемым расходам на общую сумму 16 476,6 млн. рублей (открытая часть), в том числе в сторону увеличения - на сумму 11 285,0 млн. рублей, в сторону уменьшения - на сумму 27 761,6 млн. рублей. 

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований по контрактуемым расходам приходится на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества (3 319,2 млн. рублей) и на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан (964,9 млн. рублей), наибольшее сокращение - на прочие закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (13 535,1 млн. рублей) и бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа (3 034,6 млн. рублей).

3.5.8. В составе материалов к законопроекту представлена информация о перераспределении бюджетных ассигнований между 2013 финансовым годом и плановым периодом 2014 и 2015 годов по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета за январь - март 2013 года.

Указанная информация содержит сведения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 34 и 38 части 2 статьи 24 Федерального закона N 216-ФЗ по перераспределению бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год, первый и второй год планового периода, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в пределах общего объема расходов по каждому году. Объем изменений составил в 2013 году 2 640,3 млн. рублей, в 2014 году - 2 850,3 млн. рублей, в 2015 году - 2 856,4 млн. рублей. Перераспределение бюджетных ассигнований между 2013 и 2014 и 2015 годами не предусматривается.

3.5.9. Внесение в начале II квартала текущего года в расходы федерального бюджета изменений, обусловленных перераспределением бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей и сокращением законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, свидетельствует о необходимости повышения качества управления государственными финансами.

4. Анализ соответствия проекта федерального закона N 272825-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным актам Российской Федерации

4.1. Пунктом 3 статьи 1 законопроекта уточняются в статье 11 Федерального закона N 216-ФЗ объемы бюджетных ассигнований, которые направляются в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также перечень этих обществ.

Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования в 2013 году на указанные цели на 24 039 682,2 тыс. рублей, из них 10 открытым акционерным обществам предусматривается дополнительно направить средства федерального бюджета на сумму 30 818 135,4 тыс. рублей, в том числе наибольшее увеличение предусматривается ОАО "РЖД" в сумме 29 800 635,4 тыс. рублей в целях реализации мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск-Тайшет (16 206 265,4 тыс. рублей) и мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона (в сумме 13 594 370,0 тыс. рублей), а также уменьшить и исключить запланированные бюджетные ассигнования 20 открытым акционерным обществам на 6 778 453,2 тыс. рублей.

Счетная палата полагает целесообразным рассмотреть вопрос о представлении в составе материалов к законопроекту финансово-экономического обоснования объемов средств федерального бюджета, планируемых к предоставлению юридическим лицам. 

4.2. Подпунктом "а" пункта 7 статьи 1 законопроекта предусматривается установить в статье 24 Федерального закона N 216-ФЗ дополнительно одно, а также уточнить и признать утратившим силу по одному основанию для внесения в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанные с распределением зарезервированных бюджетных ассигнований, а также с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями. 

С учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году предусматривается более 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Счетная палата неоднократно обращала внимание на то, что такое количество оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения. При этом указанные основания устанавливаются без введения ограничений по перемещению бюджетных ассигнований.

4.3. Подпунктом "в" пункта 7 статьи 1 законопроекта устанавливается, что Банк России осуществляет в 2013 году перечисление в федеральный бюджет части прибыли, полученной по итогам 2012 года и остающейся после уплаты налогов и сборов согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, в сумме 73 100,0 млн. рублей. Увеличение прогнозного показателя на 23 100,0 млн. рублей, или на 46%, объясняется уточнением объема прибыли Банка России, полученной по итогам работы в 2012 году и подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2013 году в связи с особенностью сделки по продаже обыкновенных акций ОАО "Сбербанк России".

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ доходы от перечисления части прибыли Банка России были увеличены на 149 001,5 млн. рублей за счет перечисления средств от продажи пакета акций ОАО "Сбербанк России" и составили 165 958,9 млн. рублей, что незначительно превысило уточненный прогноз на год (165 301,5 млн. рублей). Указанным Федеральным законом также было установлено, что часть прибыли, полученной Банком России по итогам 2012 года и подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2013 году, будет соответственно уменьшена.

При этом Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в федеральный бюджет перечисляется 75% прибыли, фактически полученной Банком России по итогам 2010 - 2014 годов.

Правительством Российской Федерации 6 мая 2013 года внесен в Государственную Думу проект федерального закона N 272815-6 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации", которым предусматривается перечисление Банком России части фактически полученной по итогам 2012 года прибыли в размере, установленном Федеральным законом N 216-ФЗ. При этом пояснительная записка к проекту федерального закона N 272815-6 не содержит информации о размере фактически полученной в 2012 году Банком России прибыли и расчетов, определяющих объем средств, подлежащих перечислению в федеральный бюджет в 2013 году. 

4.4. Одновременно с законопроектом представлен Перечень актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Перечень). Указанный Перечень дополняет График подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации текстовых статей Федерального закона N 216-ФЗ, 15 нормативными правовыми актами со сроком внесения их в Правительство Российской Федерации в мае - сентябре 2013 года.

По состоянию на 1 мая 2013 года не принято 2 нормативных правовых акта, срок внесения которых в Правительство Российской Федерации действующим Графиком подготовки нормативных правовых актов установлен в марте 2013 года.

В целом до октября 2013 года федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку нормативных правовых актов, необходимо будет внести в Правительство Российской Федерации 20 нормативных правовых актов.

6. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение приоритетных национальных проектов, мероприятий по подготовке Олимпиады-2014 и других мероприятий

6.1. Законопроектом предусматривается внесение следующих изменений в финансовое обеспечение приоритетных национальных проектов.

6.1.1. В рамках реализации ПНП "Образование" уменьшаются бюджетные ассигнования на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство на 981,1 млн. рублей, или на 8,6%, которые с учетом изменений составят 10 468,9 млн. рублей. 

Бюджетные ассигнования на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений уменьшаются на 413,7 млн. рублей, или на 5%, и составят 7 860,3 млн. рублей.

6.1.2. В рамках реализации ПНП "Здоровье" предусматриваются изменения по отдельным мероприятиям проекта. Так, бюджетные ассигнования на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия, предусмотренные Минздраву России по подразделу "Стационарная медицинская помощь" раздела "Здравоохранение" уменьшаются на 646,0 млн. рублей, из них 546,0 млн. рублей направляется на расходы Минздрава России по подразделу "Высшее и послевузовское образование" раздела "Образование" (101,6 млн. рублей), по подразделу "Прикладные научные исследования в области здравоохранения" раздела "Здравоохранение" (269,5 млн. рублей) для проведения научных исследований в области туберкулеза в ФГБУ "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза" и ФГБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии", а также расходы РАМН (94,9 млн. рублей) для перечисления в ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза" и ФСИН России (80,0 млн. рублей) на закупки противотуберкулезных лекарственных препаратов (второго ряда) для лечения больных туберкулезом.

Законопроектом уменьшаются субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с финансовым обеспечением закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C на 140,9 млн. рублей, или на 10%. С учетом изменений бюджетные ассигнования составят 1 268,3 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Минздраву России на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, уменьшаются на 44,6 млн. рублей, или на 8,6%, и составят 475,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Минздраву России на финансовое обеспечение развития неонатальной хирургии, уменьшаются на 36,0 млн. рублей, из которых 30,0 млн. рублей перераспределяются РАМН для направления в ФГБУ "Научный центр здоровья детей".

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Минздраву России на финансовое обеспечение мероприятий по созданию обучающих симуляционных центров, уменьшаются на 11,3 млн. рублей, или на 7,5%, и составят 138,8 млн. рублей.

Бюджетные инвестиции, предусмотренные Минздраву России на строительство и оснащение Федерального перинатального центра ФГУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И.Кулакова" (запланирован ввод в 2014 году) уменьшаются на 51,0 млн. рублей, или на 5%, и составят 969,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования в сумме 145,0 млн. рублей, предусмотренные ФМБА России на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, осуществляемые в рамках мероприятий по развитию службы крови, перераспределяются с вида расходов "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" на вид расходов "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели". Указанные средства необходимы для проведения мероприятий по переаттестации объектов службы крови в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и допоставки необходимых аппаратно-программных средств защиты Единой информационной базы данных Службы крови России.

6.1.3. В рамках реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы. 

Бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем прокуроров и следователей уменьшаются на 27,2 млн. рублей, или на 3,1%, и составят 843,5 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий уменьшаются по подразделу "Жилищное хозяйство" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 148,9 млн. рублей, или на 5,8%, и составят 2 401,5 млн. рублей.

6.2. Бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма) увеличиваются на 40 860,9 млн. рублей, или на 26,5%, и составят 195 088,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на государственную поддержку сельского хозяйства увеличиваются на 42 000,0 млн. рублей. 

Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства увеличиваются на 12 000,0 млн. рублей, или на 166,7%, и составят 19 199,5 млн. рублей.

Субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (погектарная поддержка) увеличиваются на 10 000,0 млн. рублей, или на 65,8%, и составят 25 200,0 млн. рублей.

Субсидии на 1 литр реализованного товарного молока увеличиваются на 3 200,0 млн. рублей, или на 33,5%, и составят 12 758,8 млн. рублей.

Субсидии на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения увеличиваются на 5 000,0 млн. рублей, или в 2,2 раза, и составят 7 300,0 млн. рублей.

Законопроектом предусматриваются субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных производителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов в сумме 11 800,0 млн. рублей.

Следует отметить, что в 2012 году при увеличении финансового обеспечения Госпрограммы из 12 основных показателей был выполнен только один.

Наряду с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы законопроектом отдельные расходы уменьшаются на 1 139,1 млн. рублей, в том числе:

субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций - на 400,7 млн. рублей, или на 8,6%;

бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" - на 209,6 млн. рублей, или на 1% (в рамках указанной подпрограммы уменьшаются расходы Россельхознадзора по основному мероприятию "Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора" на 94,6 млн. рублей);

расходы на реализацию ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" - на 528,8 млн. рублей, или на 7,4%.

Внесение изменений в финансовое обеспечение Госпрограммы обусловливает необходимость внесения соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717. 

6.3. Законопроектом предусматривается ряд изменений, связанных с финансовым обеспечением мероприятий по подготовке и проведению Олимпиады-2014.

Минрегиону России уменьшаются бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" на 4 546,7 млн. рублей, или на 13,1%; с учетом изменений бюджетные ассигнования составят 30 078,9 млн. рублей. 

Минспорту России предусматривается увеличение субсидии АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" на 3 741,0 млн. рублей, или на 44%; с учетом изменений бюджетные ассигнования составят 12 251,5 млн. рублей. 

Бюджетные инвестиции, предусмотренные Россвязи, увеличиваются на 124,5 млн. рублей, или на 47,5%, и составят 386,6 млн. рублей.

Роспечати увеличиваются бюджетные ассигнования на предоставление субсидии ФГУП "Российское агентство международной информации "РИА Новости" на организацию работы Медиа-центра для неаккредитованных журналистов в г. Сочи во время проведения Олимпиады-2014 на 318,2 млн. рублей, или в 4,1 раза; с учетом изменений бюджетные ассигнования составят 395,1 млн. рублей.

ФМС России в рамках подготовки к Олимпиаде-2014 предусматриваются бюджетные инвестиции на строительство объектов общегражданского назначения в сумме 46,4 млн. рублей. Бюджетные ассигнования ФМС России с учетом изменений составят 87,4 млн. рублей.

Генпрокуратуре России в рамках подготовки к Олимпиаде-2014 предусматриваются бюджетные инвестиции на строительство объектов общегражданского назначения в сумме 807,4 млн. рублей.

6.4. Законопроектом предусматривается увеличение субсидии АНО "Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани" на финансовое обеспечение дополнительных операционных расходов, связанных с подготовкой и проведением Универсиады-2013, на 945,9 млн. рублей, или на 25,3%. С учетом изменений бюджетные ассигнования составят 4 683,0 млн. рублей.

6.5. Законопроектом в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году предусматриваются бюджетные ассигнования на реконструкцию и модернизацию международного аэропорта "Курумоч" (Самара) в сумме 700,0 млн. рублей, на увеличение уставного капитала ОАО "РЖД" в целях развития железнодорожной инфраструктуры, необходимой для обеспечения пригородного сообщения Московского региона, в сумме 10 000,0 млн. рублей.

7. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы

7.1. В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию 50 ФЦП составят 1012,1 млрд. рублей, что на 9,7 млрд. рублей, или на 0,95%, меньше объема, предусмотренного Федеральным законом N 216-ФЗ. При этом доля расходов на реализацию ФЦП в ведомственной структуре расходов федерального бюджета (открытая часть) сокращается незначительно (с 8,9  до 8,8%).

Изменение объема бюджетных ассигнований предусматривается по 28 ФЦП (56% общего количества), при этом по 27 ФЦП бюджетные ассигнования сокращаются на 13 042,7 млн. рублей, по 1 ФЦП - увеличиваются на 3 358,7 млн. рублей. Кроме того, по двум ФЦП ("Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы и "Мировой океан") законопроектом предусматривается перераспределение ассигнований внутри программ.

Законопроектом бюджетные ассигнования сокращаются от 0,05% расходов по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года до 15,5% расходов по государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". 

Бюджетные ассигнования по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", исполнение которой за январь - февраль 2013 года составило 3,9% годовых бюджетных назначений, увеличиваются в целом на 3 358,7 млн. рублей, или на 0,9%. При этом бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности ГУП, основанные на праве хозяйственного ведения, по подпрограмме "Железнодорожный транспорт", сокращаются на 3 594,4 млн. рублей, или на 33,1%, и увеличиваются по подпрограммам "Автомобильные дороги" на 5 853,1 млн. рублей, или на 2,2%, и "Гражданская авиация" - на 1 100,0 млн. рублей, или на 3,1%.

Законопроектом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований по 7 ФЦП (26% количества ФЦП, по которым предусматривается сокращение бюджетных ассигнований), реализация которых в январе - феврале 2013 года не осуществлялась. Кроме того, сокращаются бюджетные ассигнования по 15 ФЦП (55,5%), исполнение по которым составило менее 6%, и по 5 ФЦП (18,5%) - от 11% до 15% годовых бюджетных назначений.

Законопроектом в рамках ФЦП предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции, НИОКР, закупку товаров, работ и услуг.

Так, по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" бюджетные ассигнования сокращаются на 2 827,6 млн. рублей, или на 6%, при этом на 3 861,7 млн. рублей, или на 100%, сокращаются бюджетные инвестиции, предназначавшиеся на взнос в уставный капитал ОАО "РАО Энергетические системы Востока" г. Благовещенска Амурской области; по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" бюджетные ассигнования сокращаются на 1 618,3 млн. рублей, или на 7,4%, из них на 1 000,0 млн. рублей, или на 100%, - субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности; по государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" бюджетные ассигнования сокращаются на 650,3 млн. рублей, или на 15,5%, из них на 427,5 млн. рублей, или на 13,2%, - по целевой статье "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий". 

Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований по ряду ФЦП. Так, по ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы" бюджетные инвестиции в сумме 15,0 млн. рублей, предусмотренные на взнос в уставный капитал ОАО "Невское проектно-конструкторское бюро" г. Санкт-Петербурга, перераспределяются на увеличение взноса в уставный капитал ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" г. Северодвинска Архангельской области. По подпрограмме "Освоение и использование Арктики" ФЦП "Мировой океан" бюджетные ассигнования в сумме 16,1 млн. рублей, предусмотренные по целевой статье "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", перераспределяются на целевую статью "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели".

7.2. По 21 из 30 ФЦП (70%), предлагаемых законопроектом к корректировке, объемы бюджетных ассигнований не соответствуют паспортным назначениям, в том числе по 6 ФЦП предусматриваемые ассигнования выше объемов паспортных назначений на 46 724,4 млн. рублей, а по 15 ФЦП - ниже на 32 675,2 млн. рублей.

Так, по ФЦП "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)" бюджетные ассигнования, предусматриваемые законопроектом, ниже паспортных назначений на 68,2%, по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы - на 20,7%; по остальным 14 ФЦП - составляют от 0,1% до 9,9%.

По ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" бюджетные ассигнования, предусматриваемые законопроектом, выше паспортных назначений на 36,5%; Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы - на 31,9%; ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации" (2009 - 2014 годы) - на 19,5%; ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - на 2,1%.

Счетная палата полагает необходимым в кратчайшие сроки внести изменения в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации в целях приведения бюджетных ассигнований, предусматриваемых законопроектом на реализацию ФЦП, в соответствие с паспортными назначениями.

7.3. В целом по ФАИП законопроектом предусматривается сокращение ассигнований на 463,5 млн. рублей, или на 0,055%.

При этом бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, в целом увеличиваются на 434,5 млн. рублей, или на 0,146%. Одновременно существенно увеличиваются ассигнования на бюджетные инвестиции по Управлению делами Президента Российской Федерации (на 8,8%) и сокращаются по Минэкономразвития России (на 12,6%), МВД России (на 5,6%) и МЧС России (на 5,3%). 

Законопроектом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции и субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности по 24 из 27 ФЦП на общую сумму 898,0 млн. рублей, или на 0,165%. Так, по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям и субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности сокращаются на 1 797,25 млн. рублей, или на 13,7%. 

Следует отметить, что в пояснительной записке отсутствует информация обо всех изменениях, вносимых в Перечень строек и объектов ФАИП. 

Счетная палата полагает необходимым одновременно с законопроектом о внесении изменений в федеральный бюджет представлять изменения в Перечень строек и объектов ФАИП.

8. Анализ изменений межбюджетных трансфертов

8.1. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации

8.1.1. Законопроектом предусматривается увеличить бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 87 126,3 млн. рублей, или на 6,7%.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в разрезе разделов классификации расходов бюджета приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Код раздела	Федеральный закон N 216-ФЗ	Законопроект
			изменение		с учетом изменений
			сумма	в%
Общегосударственные вопросы	01	3 971,2	-	-	3 971,2
Национальная оборона	02	2 457,8	-	-	2 457,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	8 783,3	-	-	8 783,3
Национальная экономика	04	221 258,5	41 223,1	18,6	262 481,6
в том числе: государственная поддержка сельского хозяйства		112 316,2	37 000,0	32,9	149 316,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	26 198,6	1 692,1	6,5	27 890,7
Охрана окружающей среды	06	1 964,5	-	-	1 964,5
Образование	07	66 721,1	49 018,9	73,5	115 740,0
в том числе: модернизация региональных систем дошкольного образования		-	50 000,0		50 000,0
Культура, кинематография	08	5 127,5	-552,1	-10,8	4 575,4
Здравоохранение	09	63 167,7	305,9	0,5	63 473,6
Социальная политика	10	251 927,2	-7 890,7	-3,1	244 036,5
Физическая культура и спорт	11	14 750,1	775,6	5,3	15 525,7
Средства массовой информации	12	-	-	-
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	-	-	-	-
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	634 076,1	2 553,5	0,4	636 629,6
Итого:		1 300 403,6	87 126,3	6,7	1 387 529,9

Изменения в объемах предоставляемых межбюджетных трансфертов предусматриваются по 8 разделам классификации расходов бюджета.

Основные увеличения бюджетных ассигнований предусматриваются по разделам "Национальная экономика" - на 41 223,1 млн. рублей, или на 18,6%, и "Образование" - на 49 018,9 млн. рублей (на 73,5%).

Данные об изменении расходов федерального бюджета в разрезе форм и отдельных видов межбюджетных трансфертов приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)

	Федеральный закон N 216-ФЗ	Законопроект
		изменение		с учетом изменений
		сумма	в%
Дотации - всего:	602 023,2	586,8	1,0	602 610,0
в том числе:
на выравнивание бюджетной обеспеченности	418 830,4	-	-	418 830,4
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	170 717,0	586,8	0,3	171 303,8
прочие дотации	12 475,8	-	-	12 475,8
Межбюджетные субсидии - всего:	385 605,6	94 350,9	24,5	479 956,5
в том числе:
возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	7 199,5	12 000,0	166,7	19 199,5
на 1 литр реализованного товарного молока	9 558,8	3 200,0	33,5	12 758,8
на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства	-	10 000,0	-	10 000,0
на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов	-	11 800,0	-	11 800,0
на модернизацию региональных систем дошкольного образования	-	50 000,0	-	50 000,0
на софинансирование подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"	18 897,7	5 853,1	31,0	24 750,8
прочие межбюджетные субсидии	349 949,6	1 497,8	0,4	368 836,6
Субвенции - всего:	257 279,5	-7 416,0	-2,9	249 863,5
в том числе:
на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий	6 621,8	938,9	14,2	7 560,7
на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	989,0	437,9	44,3	1 426,9
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	133 516,5	-6 092,8	-0,5	127 423,7
на реализацию государственной политики в области занятости населения	44 452,8	-2 700,0	-6,1	41 752,8
прочие субвенции	71 699,4	-	-	71 699,4
Иные межбюджетные трансферты - всего:	55 495,3	-395,4	-1,0	55 099,9
в том числе:
на гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации	816,6	-152,1	-18,6	664,5
на отдельные полномочия в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых лечебными заведениями, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства	-	231,4	-	231,4
на выплату региональной доплаты к пенсии	7 564,7	-442,9	-5,9	7 121,8
прочие иные межбюджетные трансферты	47 114,0	-31,8	-0,1-	47 082,2
Всего:	1 300 403,6	87 126,3	6,7	1 387 529,9

Анализ изменений межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, показывает, что в основном их увеличение предусматривается по межбюджетным субсидиям (далее - субсидии).

8.1.2. Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 94 350,9 млн. рублей, или на 24,5%.

В рамках государственной поддержки сельского хозяйства предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 4 субсидиям на общую сумму 37 000,0 млн. рублей, в том числе:

12 000,0 млн. рублей - на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработку и реализацию продукции растениеводства;

3 200,0 млн. рублей - на доплату за 1 литр реализованного товарного молока;

11 800,0 млн. рублей - на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство свинины, мяса и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов

10 000,0 млн. рублей - на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Кроме того, законопроектом предусматривается субсидия в сумме 50 000,0 млн. рублей на модернизацию региональных систем дошкольного образования для обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599.

Дополнительный объем финансирования подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" на сумму 5 853,1 млн. рублей предусматривается направить на развитие дорожной инфраструктуры Московской области.

8.1.3. Объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 586,8 млн. рублей, или 1%.

Увеличение предусматривается только по дотациям на поддержку мер по сбалансированности бюджетов Республики Бурятия (70,0 млн. рублей) и Ленинградской области (120,0 млн. рублей), а также в виде резерва для последующего предоставления субсидий на ликвидацию межтерриториального субсидирования в электроэнергетике (396,8 млн. рублей),

8.1.4. Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшается на 7 416,0 млн. рублей, или на 2,9%.

Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по двум субвенциям на общую сумму 8 792,8 млн. рублей, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (6 092,8 млн. рублей) и на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения (2 700,0 млн. рублей). 

Уменьшение объема субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан предусматривается осуществить в основном за счет сокращения нераспределенного резерва на 5 042,1 млн. рублей. 

Увеличиваются бюджетные ассигнования по двум субвенциям:

на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на 938,9 млн. рублей, или на 14,2%;

на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью на 437,9 млн. рублей (на 44,3%) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому с 1 января 2013 года увеличивается размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей".

8.1.5. Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшается на 395,4 млн. рублей, или на 1%, в том числе по грантам в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации на 152,1 млн. рублей (на 18,6%) и по выплате региональной доплаты к пенсии на 442,9 млн. рублей (на 5,9%).

При этом бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается выделение 231,4 млн. рублей на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения ЗАТО, обслуживаемых лечебными заведениями, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

8.1.6. Законопроектом предусматриваются уточнения в распределении объемов межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации в 4 таблицах приложения 31 к Федеральному закону N 216-ФЗ. В пояснительной записке к законопроекту приведены основания, в соответствии с которыми вносятся указанные уточнения.

8.1.7. Подпунктом "в" пункта 4 статьи 1 законопроекта предлагается установить плату за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в размере одной второй ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения договора о предоставлении бюджетного кредита.

8.2. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

8.2.1. Объем межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации уменьшается на 101 389,3 млн. рублей, или на 3,2%.

Указанное изменение предусматривается только по трем межбюджетным трансфертам, предоставляемым бюджету ПФР, и по одному - бюджету ФСС России. 

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в разрезе разделов и видов классификации расходов приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Федеральный закон N 216-ФЗ	Законопроект
		изменения		с учетом изменений
		сумма	в%
Раздел "Социальная политика"
Межбюджетные трансферты бюджету ПФР - всего:	2 959 989,2	-74 245,1	-2,5	2 885 744,1
из них:
на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния	5 714,5	208,8	3,7	5 923,3
на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению	315 009,3	- 7 363,7	-2,3	307 645,6
на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР	1 009 899,9	-67 090,2	-6,6	942 809,7
Межбюджетные трансферты бюджету ФСС России - всего:	130 554,3	-27 144,2	-20,8	103 410,1
из них на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС России	32 573,0	- 27 144,2	-83,3	5 428,8
Итого:	3 090 543,5	-101 389,3	-3,2	2 989 154,2
Раздел "Здравоохранение"
Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования - всего:	50 430,0	-	-	50 430,0
Всего:	3 140 973,5	-101 389,3	-3,2	3 039 584,2

8.2.2. Уменьшение бюджетных ассигнований на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР на 67 090,2 млн. рублей (на 6,6% к утвержденному показателю) и бюджета ФСС России на 27 144,2 млн. рублей (на 83,3%) обусловливается в основном образованием остатков неиспользованных средств указанных бюджетов по состоянию на 1 января 2013 года.

По мнению Счетной палаты в связи с уменьшением межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов ПФР и ФСС России целесообразно рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в федеральные законы о бюджетах ПФР и ФСС России на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Уменьшение бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету ПФР, на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению связано с проведением индексации социальной пенсии с 1 апреля 2013 года на 1,81% при расчетном показателе 5,1%.

9. Анализ изменений, вносимых в источники финансирования дефицита федерального бюджета

9.1. Законопроектом не предусматривается изменение общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета, который утвержден Федеральным законом N 216-ФЗ в размере 521 414,6 млн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета увеличиваются на 871,3 млн. рублей, или 0,2%, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета соответственно уменьшаются на 871,3 млн. рублей, или 1,6%.

При прогнозируемых к Федеральному закону N 216-ФЗ поступлениях от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, в сумме 427,7 млрд. рублей по состоянию на 1 апреля 2013 года указанные поступления составили лишь 17,0 млрд. рублей, или 4% годового прогноза.

Счетная палата обращает внимание на существующие риски недопоступления средств от приватизации в предусмотренных объемах. Вместе с тем законопроектом не предусматривается внесение изменений в поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности.

9.2. Изменения показателей приложения 43 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год" к Федеральному закону N 216-ФЗ, предусматриваемые законопроектом, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Федеральный закон от 2 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	Законопроект	Изменение
			Сумма	%
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	521 414,6	521 414,6	0,0	0,0
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	468 448,4	469 319,7	871,3	0,2
Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение	448 576,7	448 576,7	0,0	0,0
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	-367 730,4	-296 043,6	71 686,7	-19,5
в том числе:
изменение остатков средств Резервного фонда	-373 444,9	-373 444,9	0,0	0,0
изменение остатков средств ФНБ	5 714,5	5 923,3	208,8	3,7
изменение иных остатков средств федерального бюджета	0,0	71 477,9	71 477,9
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	387 602,0	316 786,6	-70 815,4	-18,3
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	52 966,2	52 094,9	-871,3	-1,6
Разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение	181 489,1	181 489,1	0,0	0,0
Разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц	-23 614,4	-24 485,7	-871,3	3,7
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-104 908,5	-104 908,5	0,0	0,0

9.3. На изменение сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета повлияли:

увеличение объема изменения остатков средств ФНБ на 208,8 млн. рублей (уменьшение остатков средств ФНБ) в связи с увеличением бюджетных ассигнований, направляемых на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, в соответствии с порядком перевода и учета взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, установленным Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

увеличение объема изменения иных остатков средств федерального бюджета на 71 477,9 млн. рублей (уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета). При этом в пояснительной записке к законопроекту информация об указанных изменениях не содержится;

уменьшение объема иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 70 815,4 млн. рублей, в том числе за счет:

увеличения объема предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 32 000,0 млн. рублей в связи с необходимостью предоставления из федерального бюджета помощи регионам для выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и возможным снижением прогнозных объемов налоговых поступлений;

увеличения объема предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 134,5 млн. рублей в связи с увеличением объема предоставления бюджетного кредита по проекту "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда (компонент централизованного теплоснабжения)", а также финансированием нового проекта "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2013 -2016 г.г.";

уменьшения объемов возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, на 38 681,0 млн. рублей в связи с проведением в декабре 2012 года реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", досрочным погашением в 2012 году бюджетных кредитов, а также увеличением объемов возврата бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов (исходя из данных пояснительной записки к законопроекту).

Изменение сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета обусловлено сокращением объемов использования кредитов (займов) МФО на 871,3 млн. рублей (26,9 млн. долларов США) в связи с уточнением планов закупок товаров, работ и услуг по ряду действующих проектов МФО.

9.4. Пунктом 4 статьи 1 законопроекта предусматривается:

увеличить с 75 000,0 млн. рублей до 107 000,0 млн. рублей (на 32 000,0 млн. рублей, или на 42,7%) объем предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации;

увеличить с 97,2 млн. рублей до 231,7 млн. рублей (на 134,5 млн. рублей, или в 2,4 раза) объем бюджетных кредитов, предоставляемых в 2013 году за счет целевых иностранных кредитов (заимствований);

установить плату за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в размере одной второй ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения договора о предоставлении бюджетного кредита.

9.5. Пунктом 5 статьи 1 законопроекта предлагается признать утратившим силу право Правительства Российской Федерации делегировать в 2013 году Минфину России полномочия по принятию решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке и на цели, установленные Правительством Российской Федерации, так как в связи с внесенными в Программу государственных гарантий в иностранной валюте на 2013 год изменениями необходимость в такой норме отпала.

9.6. Пунктом 19 статьи 1 законопроекта предлагается уменьшить с 625 946,1 млн. рублей до 612 986,1 млн. рублей (на 12 960,0 млн. рублей, или на 2,1%) общий объем предоставляемых в 2013 году государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации за счет соответствующего уменьшения суммы гарантирования по государственным гарантиям, предоставляемым по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке и на цели, установленные Правительством Российской Федерации. При этом объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации с правом регрессного требования или с уступкой прав требования к лицу, по обязательствам которого предоставлена государственная гарантия Российской Федерации, уменьшается с 565 946,1 млн. рублей до 552 986,1 млн. рублей (на 12 960,0 млн. рублей, или на 2,2%).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям, за счет средств федерального бюджета уменьшается с 8 305,0 млн. рублей до 6 305,0 млн. рублей (на 2 000,0 млн. рублей, или на 24,1%).

9.7. Пунктом 20 статьи 1 законопроекта предусматривается уменьшить с 4 872,7 млн. долларов США до 4 845,8 млн. долларов США (на 26,9 млн. долларов США, или на 0,6%) объем государственных внешних заимствований Российской Федерации (сальдо) за счет сокращения на 26,9 млн. долларов США, или на 3,7%, объема использования кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц (сальдо).

В связи с этим предусматривается увеличение общей суммы заимствования с 1 281,0 млн. долларов США до 1 398,7 млн. долларов США (на 117,7 млн. долларов США, или на 9,2%) за счет включения в программу заимствований займа МБРР на осуществление проекта "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2013 - 2016 годы" в сумме 117,7 млн. долларов США.

Объем использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых МФО, сокращается на 26,9 млн. долларов США и составит 244,5 млн. долларов США. С учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов МФО, и групп реализации проектов МФО об изменении объемов финансирования проектов в 2013 году в связи с уточнениями планов закупок товаров, работ и услуг законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в распределение объемов использования средств займов МФО по ряду действующих проектов ("Модернизация информационной системы таможенных органов", "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" и др.), а также по ряду готовящихся проектов с участием МФО ("Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации", "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации", "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга", "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка") в связи с перенесением сроков начала их реализации.

9.8. Пунктом 21 статьи 1 законопроекта перечень подлежащих предоставлению в 2013 году государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов предлагается дополнить двумя новыми гарантиями на сумму 400,0 млн. долларов США и на 1 000,0 млн. долларов США, что увеличивает объем предоставляемых государственных гарантий с 1 000,0 млн. долларов США до 2 400,0 млн. долларов США. 

10. Выводы и предложения

10.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года характеризуются замедлением экономического роста, снижением мировых цен на нефть марки "Юралс", повышенным уровнем инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате и сохранением, по предварительной оценке Банка России, оттока капитала из страны.

В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе, представленных в материалах одновременно с законопроектом, номинальный объем ВВП на 2013 год оценивается в размере 67 519,0 млрд. рублей, что на 1 004,0 млрд. рублей, или на 1,5%, больше установленного Федеральным законом N 216-ФЗ (66 515,0 млрд. рублей), индекс-дефлятор ВВП увеличен с 104,7% до 105,4%, темп роста ВВП снижен с 103,7% до 102,4%. 

При этом в представленном законопроекте не предусматривается корректировка макроэкономических показателей на 2013 год.

10.2. В прогнозных материалах к законопроекту предусматривается увеличение в 2013 году среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" до 105 долларов США за баррель (почти на 4 доллара США выше цены, сложившейся в апреле 2013 года), что в условиях нерешенности долговых проблем ряда европейских стран и ожидаемого замедления экономического роста в Китае усиливает риски ее отклонения от планируемого значения.

Существующие риски снижения цены на нефть марки "Юралс" ниже прогнозируемого уровня могут привести к ухудшению состояния платежного баланса, более существенному ослаблению курса рубля к доллару США, усилению инфляционных тенденций и ухудшению условий заимствований для нефинансовых организаций, а также к снижению доходов федерального бюджета.

Существуют риски недостижения в 2013 году запланированных темпов роста ВВП на уровне 102,4%, связанные как с возможным обострением негативных тенденций развития мировой экономики и торговли, так и с существующей вероятностью рецессионных явлений в экономике России, что может еще более ухудшить динамику потребительского и инвестиционного спроса. Невысокая кредитная активность банковского сектора по предоставлению кредитов нефинансовым организациям может негативно отразиться на динамике инвестиций в основной капитал.

10.3. В достижении целевых уровней инфляции (5,5% - декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) также существуют определенные риски. На уровень инфляции в мае -декабре 2013 года может оказать негативное влияние рост тарифов на услуги инфраструктурных монополий, индексация которых запланирована на середину 2013 года. Динамика цен на продовольственные товары будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года. 

Превышение прогнозируемого уровня инфляции может привести к росту ставки рефинансирования и повышению процентных ставок в экономике, что еще более ухудшит ситуацию в инвестиционной сфере. 

10.4. В прогнозных материалах, представленных одновременно с законопроектом, наряду с корректировкой макроэкономических показателей 2013 года проведено уточнение прогноза социально-экономического развития на плановый период 2014 и 2015 годов, в том числе объема ВВП. Однако представленный законопроект не предусматривает внесение изменений в показатели федерального бюджета планового периода 2014 и 2015 годов. Также не предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2013 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 216-ФЗ.

10.5. Доходы федерального бюджета за январь - март 2013 года составили 3 099,6 млрд. рублей, или 24,1% прогноза на год, расходы - 3 219,9 млрд. рублей, или 24,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 24% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, дефицит - 120,2 млрд. рублей при утвержденном Федеральным законом N 216-ФЗ годовом дефиците федерального бюджета в размере 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП).

10.6. Законопроектом изменяется редакция более одной трети статей Федерального закона N 216-ФЗ (7 из 24 статей); 3 статьи дополняются новыми положениями; признаются утратившими силу отдельные нормы статей 11, 16 и 24 Федерального закона N 216-ФЗ, а также уточняется редакция 8 из 44 приложений к Федеральному закону N 216-ФЗ; предусматриваются 7 новых приложений.

10.7. Отличительной особенностью законопроекта является увеличение части прибыли Банка России, подлежащей перечислению в доход федерального бюджета после уплаты налогов и сборов, без внесения соответствующих изменений в прогнозные показатели по остальным доходам, перераспределение бюджетных ассигнований за счет ожидаемого неисполнения расходов по отдельным направлениям и перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов по предложениям главных распорядителей, изменение в источниках внутреннего финансирования за счет остатков денежных средств ФНБ, прочих остатков денежных средств федерального бюджета, объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, и бюджетных кредитов, предоставляемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), а также изменение в источниках внешнего финансирования за счет сокращения объемов использования кредитов (займов) МФО.

10.8. Законопроектом предусматривается увеличить расходы федерального бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (на модернизацию региональных систем дошкольного образования, на повышение оплаты труда отдельных категорий медицинских работников и т. д.).

10.9. Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований на общую сумму 251,0 млрд. рублей, в том числе за счет сокращения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям в сумме 171,2 млрд. рублей и их направления на финансовое обеспечение ряда приоритетных задач и мероприятий, а также перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей в пределах общего объема законодательно утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 79,8 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает увеличение предусматриваемых рассматриваемым законопроектом объемов перераспределения бюджетных ассигнований по сравнению с объемом перераспределения, предусмотренным законопроектом, внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в апреле 2012 года (145 913,9 млн. рублей).

Внесение уже в начале II квартала текущего года изменений в расходы федерального бюджета, обусловленных перераспределением бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей и сокращением законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, свидетельствует о необходимости повышения качества бюджетного планирования.

В целях повышения прозрачности законопроектов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете необходимо, чтобы в представляемых к законопроектам материалах отдельно отражались изменения бюджетных ассигнований за счет сокращения расходов федерального бюджета и по предложениям главных распорядителей по кодам бюджетной классификации расходов с указанием объемов увеличения и уменьшения бюджетных ассигнований.

10.10. Законопроектом предусматривается внесение изменений по всем 14 разделам классификации расходов и по 79 из 93 подразделов (84,9%), при этом только по 7 подразделам - более чем на 10%. Так, бюджетные ассигнования увеличиваются по подразделам "Дошкольное образование" - в 6,2 раза, "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 26,8%, "Функционирование Президента Российской Федерации" - на 26%, "Спорт высших достижений" - на 18,3%, "Другие вопросы в области средств массовой информации" - на 12,9%, "Транспорт" - на 12,5%; сокращаются по подразделу "Топливно-энергетический комплекс" на 20,5%.

По 15 из 35 подразделов классификации расходов, относящихся к разделам социально-культурной сферы, предусматривается увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 71,1 млрд. рублей (на 8,5%). Бюджетные ассигнования на фундаментальные и прикладные научные исследования сокращаются на 4,9 млрд. рублей (на 0,8%).

10.11. Уточняются размеры взносов в уставные капиталы ОАО, а также их перечень.

В целях усиления прозрачности федерального бюджета Счетная палата полагает целесообразным в составе материалов к законопроекту представлять финансово-экономическое обоснование объема средств федерального бюджета, планируемых к предоставлению юридическим лицам. 

10.12. Законопроект устанавливает дополнительные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета. С учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году предусматривается более 60 оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Счетная палата неоднократно обращала внимание на то, что такое количество оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения. При этом указанные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи устанавливаются без введения ограничений по перемещению бюджетных ассигнований.

10.13. В ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2013 год вносятся изменения по 100 главным распорядителям (90,1% их общего числа): по 36  (32,4%)  бюджетные ассигнования увеличиваются на 168 414,3 млн. рублей, или на 1,3%, по 64 (57,7%)  уменьшаются на эту же сумму, по 11 (9,9%) остаются без изменений.

Законопроектом предлагается утвердить новые приложения 7.1, 8.1, 9.1, 13.1, 14.1, 17.1, 19.1, которыми вносятся изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2013 год. Счетная палата полагает, что указанные приложения должны содержать не только изменения бюджетных ассигнований, но и их абсолютные значения с учетом изменений, что потребует внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом вносимых законопроектом изменений предусматриваются отрицательные значения бюджетных ассигнований по Минприроды России и Росжелдору на общую сумму (-) 9 189,1 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям.

10.14. Бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП в целом сокращаются на 9 684,0 млн. рублей, или на 0,95%, при этом по 1 ФЦП увеличиваются на 3 358,7 млн. рублей, а по 27 ФЦП сокращаются на 13 042,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования сокращаются по 7 ФЦП, по которым исполнение расходов в январе - феврале 2013 года не осуществлялось, по 15 ФЦП, исполнение по которым составило менее 6%, а также по 5 ФЦП - от 11% до 15% годовых бюджетных назначений.

Предусматриваемые законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП превышают паспортные назначения по 6 ФЦП на 46 724,4 млн. рублей, по 15 ФЦП - ниже на 32 675,2 млн. рублей.

В связи с уточнением расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП следует в кратчайшие сроки внести необходимые изменения в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации. 

Счетная палата полагает необходимым представлять одновременно с законопроектом о внесении изменений в федеральный бюджет изменения в Перечень строек и объектов ФАИП.

10.15. Законопроектом предусматривается увеличение объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 87,1 млрд. рублей, или на 6,7%. При этом увеличиваются субсидии на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей и на модернизацию региональных систем дошкольного образования, субвенции на обеспечение инвалидов средствами реабилитации и выплату единовременного пособия при всех формах устройства в семью лишенных родительского попечения детей, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; уменьшаются субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

В связи с необходимостью оказания помощи регионам из федерального бюджета и возможным снижением прогнозных объемов налоговых поступлений законопроектом предлагается увеличить объем предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации на 32,0 млрд. рублей, или на 42,7%, а также объем бюджетных кредитов, предоставляемых за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), на 134,5 млн. рублей, или в 2,4 раза.

10.16. Законопроектом уменьшаются межбюджетные трансферты бюджетам ПФР и ФСС России на обеспечение их сбалансированности на 67,1 млрд. рублей (на 6,6%) и на 27,1 млрд. рублей (на 83,3%) соответственно.

По мнению Счетной палаты, в связи с указанными изменениями целесообразно рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в федеральные законы о бюджетах ПФР и ФСС России на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

10.17. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год увеличиваются на 0,9 млрд. рублей, или на 0,2%, внешние источники - уменьшаются на 0,9 млрд. рублей, или на 1,6%.

10.17.1. Изменение сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета обусловлено уменьшением остатков средств ФНБ в связи с увеличением средств, направляемых на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, увеличением объема предоставления бюджетных кредитов и уменьшением их возврата, уменьшением прочих остатков денежных средств федерального бюджета. При этом в пояснительной записке к законопроекту информация об изменении прочих остатков денежных средств на сумму 71,5 млрд. рублей отсутствует.

Уменьшается на 13,0 млрд. рублей, или на 2,1%, общий объем предоставляемых в 2013 году государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации за счет соответствующего уменьшения суммы гарантирования по государственным гарантиям, предоставляемым по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке и на цели, установленные Правительством Российской Федерации. 

Расходы федерального бюджета на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям уменьшаются на 2,0 млрд. рублей, или на 24,1%.

При прогнозируемых к Федеральному закону N 216-ФЗ поступлениях от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, в сумме 427,7 млрд. рублей по состоянию на 1 апреля 2013 года указанные поступления составили лишь 17,0 млрд. рублей, или 4% годового прогноза.

Счетная палата обращает внимание на существующие риски недопоступления средств от приватизации в предусмотренных объемах. Вместе с тем законопроектом не предусматривается внесение изменений в поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности.

10.17.2. Изменение сальдо источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета обусловлено сокращением объемов использования кредитов (займов) МФО в связи с уточнением планов закупок товаров, работ и услуг по ряду действующих проектов МФО. 

10.17.2.1. Объем использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых МФО, сокращается на 26,9 млн. долларов США и составит 0,2 млрд. долларов США.

10.17.2.2. В перечень подлежащих предоставлению в 2013 году государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте предлагается включить две новые гарантии на общую сумму 1,4 млрд. долларов США, что увеличивает объем предоставляемых государственных гарантий с 1,0 млрд. долларов США до 2,4 млрд. долларов США.

10.18. Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении с учетом замечаний, изложенных в Заключении.

Председатель

С.В. Степашин