Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 13 мая 2013 г. N 41/8 на проект федерального закона N 252221-6 "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 13 мая 2013 г. N 41/8
на проект федерального закона N 252221-6 "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации"
внесен Правительством Российской Федерации

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте заголовка допущена опечатка. Вместо слов "252221-6" следует читать "252441-6"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) в сфере своего ведения отмечает следующее.

Согласно графику мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций, утвержденному Правительством Российской Федерации, существующие в настоящее время государственные корпорации (далее - ГК) и государственная компания "Автодор" должны быть либо преобразованы, либо реорганизованы, либо ликвидированы. Для унификации создания, регистрации, организации и правил деятельности, реорганизации и ликвидации ГК предлагается ввести в российское законодательство новую организационно-правовую форму "публично-правовая компания" (далее - ППК). Предполагается, что в данную организационно-правовую форму будут реорганизованы, в том числе, и государственные корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и "Агентство по страхованию вкладов".

Поддерживая в целом концепцию реформирования института государственных корпораций, Комитет считает целесообразным дополнительно проработать следующие аспекты регулирования публично-правовых компаний.

1. В законопроекте не содержится нормы о праве ППК осуществлять регулятивные и контрольные полномочия в отношении субъектов частного права. Этим блокируется часть полномочий, возложенных сегодня законодательством на ГК.

Например, в настоящее время к таким полномочиям ГК "Агентство по страхованию вкладов" относится установление ставки и порядка расчета страховых взносов, которые носят обязательный характер для всех банков - участников системы страхования вкладов; право осуществлять контроль за поступлением страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладов (статьи 15, 19, 36 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации").

2. В законопроекте не реализован принцип независимости ППК от государственных органов, предполагающий самостоятельность ППК при осуществлении возложенных на нее публичных полномочий.

ППК должна нести всю полноту ответственности за реализацию возложенных на нее публичных функций. Вмешательство государственных органов в текущую деятельность ППК может снизить оперативность принимаемых решений, а также будет фактически размывать сферу ответственности ППК.

Необходимо отметить, что принцип невмешательства в деятельность юридического лица со стороны государственных органов используется практически во всех федеральных законах, определяющих статус ГК (статья 3 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", статья 6 Федерального закона "О Государственной корпорации "Ростехнологии", статья 6 Федерального закона "О банке развития" и др.).

3. К числу необходимых признаков ППК, которые выделяют эту организационно-правовую форму среди частноправовых форм юридических лиц, относится право осуществлять действия в закрепленной за ней сфере деятельности без получения лицензий. Решение о создании ППК, по сути, является разрешением на осуществление определенного вида деятельности. Так, в соответствии с действующим законодательством Агентству по страхованию вкладов не требуется лицензия на осуществление страховой деятельности, Внешэкономбанку не требуется лицензия на осуществление банковской деятельности.

4. Законопроектом используется понятие "общий объем административно-хозяйственных расходов публично-правовой компании". Представляется правильным, чтобы высший коллегиальный орган ППК утверждал не сумму "общего объема административно-хозяйственных расходов" без ее должной расшифровки, а смету расходов ППК. Это способствовало бы обеспечению реального государственного контроля за использованием имущества и финансов ППК.

5. Целесообразно предусмотреть в законопроекте основания для досрочного освобождения от должности генерального директора ППК. Закрепление на законодательном уровне данных оснований будет являться одной из важнейших гарантий независимости ППК от органов государственной власти, характеризующих ее как самостоятельный публично-правовой субъект, ответственный за выполнение возложенных на него публичных функций.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку считает возможным поддержать принятие в первом чтении законопроекта.

Председатель Комитета

Н.В. Бурыкина