Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 217902-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 217902-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 217902-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает свое заключение.

Согласно пояснительной записке проект федерального закона направлен на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы сохранения археологического наследия.

В этих целях законопроектом предлагаются изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Указанные изменения предусматривают комплекс мер по защите культурных ценностей, включая археологические предметы, с момента их обнаружения, при совершении сделок, а также от незаконного вывоза и ввоза.

Важные изменения вносятся законопроектом в специальный отраслевой Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об объектах культурного наследия).

Так, статьей 5 проекта федерального закона Федеральный закон об объектах культурного наследия дополняется новой статьей 45.1, устанавливающей порядок проведения археологических полевых работ и определяющей, что поиск и изъятие из мест залегания археологических предметов могут производиться только в составе археологических полевых работ.

Законопроектом статья 37 указанного Федерального закона дополняется новым пунктом, устанавливающим обязанность передачи культурных ценностей, обнаруженных в результате землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в государственную собственность для последующего включения их в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Также вводится новая статья 45.2, предусматривающая возможность использования металлоискателей и иного специального поискового оборудования в целях обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов исключительно на основании разрешения (открытого листа).

Изменениями законопроекта, предложенными к статье 3 Федерального закона об объектах культурного наследия, уточняется определение объекта археологического наследия, вводится определение археологических предметов.

Существенные дополнения законопроектом вносятся в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - Уголовный кодекс).

Статьей 2 законопроекта предлагаются изменения в статью 226.1 Уголовного кодекса, предусматривающую уголовное наказание за контрабанду культурных ценностей в крупном размере. Согласно действующей редакции этой статьи крупный размер стоимости культурных ценностей составляет свыше миллиона рублей. Однако, значительная часть артефактов, в том числе представляющих особую историко-культурную значимость, оценивается гораздо дешевле указанной стоимости, в связи с чем нарушения, осуществленные в отношении таких культурных ценностей, не подпадают под уголовную ответственность. Указанные положения законопроекта, предлагающие установить крупным размером культурных ценностей их стоимость свыше двухсот пятидесяти тысяч рублей, позволят надзорным органам осуществлять меры по пресечению незаконного перемещения указанных культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации в рамках уголовного законодательства.

За ведение археологических полевых работ без открытого листа либо с нарушением условий, предусмотренных открытым листом, повлекшее повреждение или уничтожение культурного слоя, статьей 2 проекта федерального закона предлагается ввести уголовную ответственность (новая статья 243.1 Уголовного кодекса).

Уголовный кодекс дополняется новой статьей 243.2, согласно которой вводится уголовная ответственность за уклонение исполнителей археологических полевых, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ от обязательной передачи в государственную собственность обнаруженных при проведении таких работ предметов, имеющих особую культурную ценность, или культурных ценностей в крупном размере.

Законопроектом предусмотрены важные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Новой редакцией части 2 статьи 7.15 КоАП предусмотрена административная ответственность за ведение археологических разведок или раскопок без открытого листа либо с нарушением условий, предусмотренных открытым листом, совершенное с использованием металлоискателей и других специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин.

Новая статья 7.15.1 КоАП предусматривает административную ответственность за незаконный оборот археологических предметов.

Статьей 7.33 Кодекса в редакции законопроекта вводится административная ответственность за уклонение исполнителя археологических полевых, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ от обязательной передачи в государственную собственность культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ.

Проект федерального закона N 217902-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", внесенный Правительством Российской Федерации, поддерживается Комитетом по культуре и рекомендуется для принятия в первом чтении.

Заместитель Председателя Комитета

Е.И. Кузьмичева