Пояснительная записка к проекту федерального закона N 287363-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 287363-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В свете внесенного на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта N 174296-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ" представляется обоснованным, необходимым и логичным продолжить борьбу с наркоманией путем законодательного установления плановых и внеплановых профилактических медицинских осмотров с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ среди государственных гражданских служащих как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта, среди членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наркомания, согласно Указу Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 28.09.2011) "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" одним из источников угроз национальной безопасности, борьба с которой является приоритетным направлением для Российской Федерации.

Безусловно, важной представляется защита детей и молодых людей, на организм которых эти наркотические вещества могут оказать особенно сильное и губительное воздействие. Сегодня в России, по официальным данным, насчитывается более полумиллиона молодых людей, которым поставлен диагноз - "наркомания". Это будущее нашей страны, которое находится под угрозой, в условиях сложившейся маргинальной наркотической среды.

Тем не менее, требуется также выявления лиц, употребляющих наркотики также среди государственных служащих членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Все вышеперечисленные лица, будучи представителями государства и его органов на местах, обязаны не только осуществлять предусмотренные для них обязанности, но и быть моральным и этическим примером для молодого поколения. Новое поколение - это и есть будущее государство, учится оно именно на тех граждан, кто сейчас находится как у руля государства, так и занимающих более низкие должности. Именно поэтому наличие лиц, страдающих наркоманией, в государственных структурах недопустимо. В свою очередь, молодые и амбициозные граждане России, увидев практику увольнения лиц, чьи результаты осмотров с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ оказались положительными, будут обладать дополнительными причинами не употреблять наркотические и психотропные вещества.

Также необходимость внесения таких изменений обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Сегодня в Российской Федерации сложилась ситуация, которая характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

Необходимо принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливаются основания и порядок осуществления плановых и внеплановых мероприятий выявлению лиц, допускающих незаконное (немедицинское) потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также основания и порядок осуществления единоразовых мероприятий по выявлению лиц, допускающих незаконное (немедицинское) потребление наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно законопроекту, выявление незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ включает в себя проведение плановых и внеплановых профилактических медицинских осмотров федеральных государственных служащих Российской Федерации, перечень категорий которых определен Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", а также всех категорий должностей государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, утвержденных законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых в порядке, устанавливаемом Минздравом России, а также проведение единоразовых профилактических медицинских осмотров при приеме граждан на все вышеперечисленные должности с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ;

Проведение всех профилактических медицинских осмотров с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ будет осуществляться за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение.

Государственная политика Российской Федерации направлена на борьбу с незаконным (немедицинским) потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Данное направление является приоритетным в государственной политике, поскольку незаконный оборот наркотиков является одним из источников угроз национальной безопасности. Данный тезис подтверждается Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.1993 N 5494-1 "О концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации", а также Указом Президента РФ N 690 от 9 июня 2010 г. "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года".

Государственная политика способствует ограничению незаконного оборота наркотиков, как путем ужесточения мер ответственности в отношении действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков, путем включения в перечень запрещенных в обороте наркотических и психотропных средств новых наименований препаратов, угрожающих жизни и здоровью населения, так и путем увеличения органов государственной власти, осуществляющих контроль за незаконным оборотом наркотиков, и их полномочий. Данные тезисы подтверждены Приказом ФСКН РФ от 19.01.2009 N 20 (ред. от 29.09.2011) "Об утверждении Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" ,а также Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Таким образом, проведение профилактических медицинских осмотров, будет осуществляться в пределах финансирования, предусмотренного на реализацию Федеральных стандартов и Федеральных требований с учетом государственной политики Российской Федерации в отношении контроля за незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств и предусмотрены в федеральном законе "О федеральном бюджете" на соответствующий год.

С учетом изложенного дополнительного финансирования мероприятий по выявлению незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ не потребуется.

Перечень
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием изменений Федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов. Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие акты Правительства Российской Федерации:

1. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N  608.

Обоснование необходимости подготовки - возложение на Минздрав России полномочий по утверждению:

порядка проведения плановых и внеплановых профилактических медицинских осмотров категорий должностей федеральных государственных служащих Российской Федерации, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", а также всех категорий должностей государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, утвержденных законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ;

порядка проведения единоразовых профилактических медицинских осмотров при приеме граждан на соответствующие должности федеральных государственных служащих Российской Федерации, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", а также всех категорий должностей государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, утвержденных законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ;

Срок подготовки - 3 месяца со дня вступления закона в силу.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку, - Минздрав России.

2. Потребуется принятие:

Приказа Минздрава России, регламентирующего порядок проведения плановых и внеплановых профилактических медицинских осмотров категорий должностей федеральных государственных служащих Российской Федерации, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", а также всех категорий должностей государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, утвержденные законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Приказа Минздрава России, регламентирующего порядок проведения единоразовых профилактических медицинских осмотров при приеме граждан на соответствующие должности федеральных государственных служащих Российской Федерации, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", а также всех категорий должностей государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, утвержденных законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ;

Срок подготовки - 3 месяца со дня вступления закона в силу;

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку, - Минздрав России.