Пояснительная записка к проекту федерального закона N 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации видов электронной подписи, используемых в различных правоотношениях) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части конкретизации видов электронной подписи, используемых в различных правоотношениях)

Досье на проект федерального закона

В настоящее время правовой режим электронной цифровой подписи регламентируется Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон N 1-ФЗ), который прекращает свое действие 30 июня 2013 года.

Использование электронной цифровой подписи предусмотрено в ряде федеральных законов, регулирующих экономические отношения в различных сферах деятельности, в частности:

- Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Федеральном законе от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральном законе от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

- Федеральном законе от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";

- Федеральном законе от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";

- Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности";

- - Федеральном законе от 20 декабря 2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

- Федеральном законе от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

С 1 июля 2013 года правовой режим электронной подписи будет регламентироваться только Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).

Основной новеллой указанного закона является введение вместо единой "электронной цифровой подписи" трёх видов электронной подписи (простая, усиленная неквалифицированная, усиленная квалифицированная).

Вид подписи, используемый в конкретных правоотношениях, должен быть установлен федеральными законами.

В то же время, в ряде федеральных законов, регулирующих экономические отношения в различных сферах деятельности, виды используемых с 1 июля 2013 года подписей не определены, что повлечёт за собой ситуацию правовой неопределённости, которая может продолжаться несколько месяцев.

В этот период прогнозируются значительные трудности для граждан и субъектов предпринимательской деятельности в доступе к государственным сервисам по сдаче налоговой отчётности, доступу к участию в электронных аукционах по размещению государственного заказа и т.д.

Кроме того, изменение правового режима использования с 01.07.2013 электронных подписей потребует замены нескольких миллионов необходимых для проверки электронной подписи сертификатов ключей подписей "электронных цифровых подписей" (выданных в соответствии с Законом N 1-ФЗ в 2012-2013 годах) на сертификаты ключей проверки "электронных подписей" разных видов (выданных в соответствии с Законом N 63-ФЗ). Осуществить указанную замену оперативно (за несколько дней) не представляется возможным по организационным и техническим причинам. При этом досрочная замена сертификатов повлечет для пользователей электронных подписей дополнительные финансовые издержки.

Предлагаемый законопроект направлен на установление вида электронных подписей, которые будут использоваться в государственных информационных системах после прекращения действия Закона N 1-ФЗ, а также на введение переходного периода (до 1 января 2014 года), в течение которого для субъектов предпринимательской деятельности возможна постепенная замена "электронных цифровых подписей" на "электронные подписи" разных видов по мере истечения срока действия выданных им сертификатов ключей подписей.

Принятие указанного законопроекта не потребует финансовых расходов, покрываемых за счет бюджетных средств.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации видов электронной подписи, используемых в различных правоотношениях)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.