Пояснительная записка к проекту федерального закона N 289157-6 "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 289157-6 "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Досье на проект федерального закона

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обусловлена необходимостью адаптации законодательства Российской Федерации к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации.

Указанным проектом федерального закона предлагается признать утратившими силу абзацы пятый, шестой и седьмой пункта 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Признание утратившим силу абзаца пятого будет означать исключение возможности принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, вместо уплаты утилизационного сбора. Таким образом, российские производители автомобилей после вступления в силу Федерального закона будут уплачивать утилизационный сбор.

Учитывая, что в соответствии с правилами ВТО в вопросах международной торговли и вопросах, тесно с ней связанных, не должно быть никаких исключений для третьих стран или отдельных категорий лиц, то необходимо также исключить возможность освобождения от уплаты утилизационного сбора для государств - членов Таможенного союза и в отношении транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в соответствии с Федеральным законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Признание утратившим силу абзаца шестого приведет к необходимости уплачивать утилизационный сбор на транспортные средства, ввозимые с территорий Республики Беларусь и Республики Казахстан, на равных условиях с российскими автопроизводителями и импортерами из третьих стран. Признание утратившим силу абзаца седьмого приведет к необходимости уплачивать утилизационный сбор также на транспортные средства, помещенные в Калининградской области под таможенную процедуру свободной таможенной зоны после 1 июля 2013 г.

Таким образом, Российская Федерация исполнит свои обязательства члена ВТО по созданию равных условий для отечественных производителей и импортеров. В свою очередь, это значительно снизит риски подачи иска в орган по разрешению споров ВТО в отношении Российской Федерации в связи с введением утилизационного сбора.

Следует отметить, что согласно обязательствам, принятым в рамках формирования Таможенного союза, Российская Федерация должна проинформировать партнеров по Таможенному союзу - Республику Беларусь и Республику Казахстан - и скоординировать с ними действия в отношении обязательств, принимаемых Российской Федерацией в рамках ВТО, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза. Это потребует дополнительных консультаций с представителями Республики Беларусь и Республики Казахстан по вопросу введения утилизационных сборов на территории стран Таможенного союза.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона мО внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

В настоящее время годовые поступления в федеральный бюджет от взимания утилизационного сбора с импортеров и части российских производителей, которые не приняли на себя обязательство по утилизации произведенной ими техники составляют около 54 млрд. рублей.

В случае введения предусмотренного законопроектом механизма всеобщей уплаты утилизационного сбора доход федерального бюджета ориентировочно увеличится на 148,5 млрд. рублей в год, из них:

с легковых автомобилей - 68,5 млрд. рублей;

с легкого коммерческого транспорта - 22,5 млрд. рублей;

с грузовых автомобилей - 40,5 млрд. рублей;

с автобусов - 14,7 млрд. рублей;

со специальной техники - 2,3 млрд. рублей;

Таким образом, суммарный объем годовых поступлений в федеральный бюджет от взимания утилизационного сбора составит около 202,5 млрд. рублей.

Однако реализация законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Согласно пункту 8 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрена компенсация затрат организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществивших утилизацию техники, в отношении которой уплачен утилизационной сбор, за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем государственные обязательства по субсидированию утилизации техники имеют отлагательный характер, поскольку выпускаемая в обращение техника будет передаваться на утилизацию только после окончания срока ее эксплуатации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

I. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, подлежащие изменению в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления":

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств".

Основанием для внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств" является статья 1 проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Срок принятия нормативного правового акта - июль 2013 года.

Целью данного нормативного правового акта является приведение в соответствие с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Головной исполнитель - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Соисполнители: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная таможенная служба.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации". Основанием для внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" является статья 1 проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Срок принятия нормативного правового акта - июль 2013 года.

Целью данного нормативного правового акта является приведение в соответствие с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Головной исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Соисполнитель - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

II. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие изменению в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления":

1. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 192, приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 134 от 23 июня 2005 г. "Об утверждении положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств".

Основанием для внесения изменений в Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 192, Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 134 от 23 июня 2005 г. "Об утверждении положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" является статья 1 проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Срок принятия нормативного правового акта - июль 2013 года.

Целью данного нормативного правового акта является приведение в соответствие с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 241 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Головной исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнители: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба.