Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции по проекту федерального закона N 200660-6 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О полиции" (в части уточнения порядка проникновения сотрудников полиции в помещения, на земельные участки и территории) внесен Законодательным собранием Ленинградской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
по проекту федерального закона N 200660-6 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О полиции"
(в части уточнения порядка проникновения сотрудников полиции в помещения, на земельные участки и территории)
внесен Законодательным собранием Ленинградской области

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 200660-6 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О полиции" предлагается ограничить имеющиеся в настоящее время полномочия сотрудников полиции по вхождению (проникновению) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (далее - проникновение в помещение), исключив, в том числе, право сотрудников полиции без согласия проживающих в жилых помещениях граждан, собственников иных помещений и земельных участков либо без судебного решения проникать в помещение для пресечения преступлений небольшой тяжести, задержания лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, а также для установления обстоятельств несчастного случая.

Рассмотрев указанный законопроект Комитет по безопасности и противодействию коррупции отмечает следующее.

1. Положения законопроекта существенно ограничивают возможности сотрудников полиции по защите жизни и здоровья личности, противодействию преступности и обеспечению общественной безопасности, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Так, законопроектом предусматривается возможность проникновения в помещение без согласия проживающих (собственников) либо без судебного решения только для пресечения преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений. Следует отметить, что категория преступления по степени тяжести определяется судом при вынесении приговора. С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд вправе при наличии смягчающих наказание обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств изменить категорию преступления на менее тяжкую. Таким образом, в момент совершения преступления определение сотрудником полиции степени тяжести преступления представляется невозможным.

Кроме того, к преступлениям небольшой тяжести в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации относятся, в частности, нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль (ст. 116), умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести (ст. 112), истязание (ст. 117), незаконное лишение свободы (ст. 127), понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133), развратные действия (ст. 135) и другие.

2. Положения законопроекта не согласуются с другими нормами законодательства Российской Федерации. Возможность проникновения в помещение без согласия проживающих там граждан или собственников, а также без судебного решения предусмотрена при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст.ст. 6 и 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"), при производстве следственных действий, предусмотренных частью пятой статьи 165 УПК РФ, в случае введения военного положения (ст.ст. 7 и 14 ФКЗ "О военном положении"), в ходе проведения контртеррористической операции (ст. 11 ФЗ "О противодействии терроризму"). Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 3) также допускается проникновение в жилище без согласия проживающих в нем граждан в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Кроме сотрудников полиции аналогичными полномочиями по проникновению в помещение в настоящее время наделены сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск МВД России, сотрудники Федеральной службы безопасности, сотрудники иных правоохранительных органов. Исключение из этого перечня сотрудников полиции представляется необоснованным.

В связи с вышеизложенным Комитет по безопасности и противодействию коррупции не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 200660-6 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О полиции" и предлагает Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

И.А. Яровая