Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 612877-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части конкретизации полномочий в области туризма и туристской деятельности), внесенному членами Совета Федерации В.В. Рязанским, Ю.В. Смирновым, И.Б. Бечеловым, А.А. Борисовым, Т.В. Заболотной, М.Г. Кавджарадзе, В.С. Косоуровым, Л.Н. Пономаревой, К.В. Сурковым, В.А. Фетисовым, Ю.В. Шамковым, Ю.Л. Воробьевым, а также В.А. Жидких и другими в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 612877-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части конкретизации полномочий в области туризма и туристской деятельности),
внесенному членами Совета Федерации В.В. Рязанским, Ю.В. Смирновым, И.Б. Бечеловым, А.А. Борисовым, Т.В. Заболотной, М.Г. Кавджарадзе, В.С. Косоуровым, Л.Н. Пономаревой, К.В. Сурковым, В.А. Фетисовым, Ю.В. Шамковым, Ю.Л. Воробьевым, а также В.А. Жидких, В.Е. Оськиной, А.Н. Лоторевым, Н.И. Тонковым, В.В. Якубовским в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 612877-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный членами Совета Федерации В.В. Рязанским, Ю.В. Смирновым, И.Б. Бечеловым, А.А. Борисовым, Т.В. Заболотной, М.Г. Кавджарадзе, В.С. Косоуровым, Л.Н. Пономаревой, К.В. Сурковым, В.А. Фетисовым, Ю.В. Шамковым, Ю.Л. Воробьевым, а также В.А. Жидких, В.Е. Оськиной, А.Н. Лоторевым, Н.И. Тонковым, В.В. Якубовским в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить новыми статьями 3.1, 3.2, 3.3 Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), устанавливающими полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности, а также права органов местного самоуправления в данной сфере.

Комитет отмечает, что нормы проектируемой статьи 3.1 требуют уточнения в части наименования органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно проектируемой статьи 3.2 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности относится реализация комплекса мер по организации экскурсионных и туристических поездок учащихся образовательных учреждений общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования. При этом вступающий в силу с 1 сентября 2013 года Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не предусматривает начального профессионального образования. 

Законопроектом предлагается ввести обязательное прохождение аттестации экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками и инструкторами-проводниками на соответствие установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти единым требованиям. Согласно статьи 3.2 законопроекта проведение такой аттестации предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По мнению Комитета, необходимо уточнить источник финансирования прохождения процедуры аттестации указанными специалистами. 

Принятие данной нормы потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за оказание услуг экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками, а также инструкторами-проводниками, не прошедшими аттестацию.

Необходимо также уточнить сроки вступления в силу отдельных положений законопроекта. 

Комитет считает, что принятие законопроекта позволит упорядочить функции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере туризма и туристской деятельности, что обеспечит более эффективное развитие приоритетных направлений туризма в Российской Федерации, продвижение и реализацию национального туристского продукта.

С учетом изложенного, Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 612877-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации В.В. Рязанским, Ю.В. Смирновым, И.Б. Бечеловым, А.А. Борисовым, Т.В. Заболотной, М.Г. Кавджарадзе, В.С. Косоуровым, Л.Н. Пономаревой, К.В. Сурковым, В.А. Фетисовым, Ю.В. Шамковым, Ю.Л. Воробьевым, а также В.А. Жидких, В.Е. Оськиной, А.Н. Лоторевым, Н.И. Тонковым, В.В. Якубовским в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации.

Председатель Комитета

И.Н. Руденский